女协查员遇害引发“钓鱼”执法之辩

　　来源：《法制周报》——e法网

　　⊙《法制周报》见习记者陈宁一

　　2008年3月7日中午，在上海市奉贤区头桥镇某汽车修理厂，30多岁的女黑车举报协查人员陈素军被“黑车” 司机杀死。

　　陈素军的死亡证明上，职业一栏写着“民工”二字，她一直在各处打零工，无固定职业。而奉贤区建设交通委一相关 负责人接受媒体采访时表示，陈素军是“一名从事举报的协查人员”。

　　如何打击黑车，一直是交通执法部门的一个难题。据上海市公路运输管理处稽查大队相关负责人介绍，在整治“黑车 ”的过程中，稽查人员往往会遭遇执法难、取证难、处罚难的状况。

　　据了解，非法营运车辆只有在载客的情况下才能被查处。“我们必须在黑车载客的过程中把他们抓住，事后的举报由 于没有证据，很难查处。”该队的一名执法人员表示，很多地方都采用执法人员主动出击的方式，主动乘坐黑车收集证据。有 的地区为了鼓励更多的乘客收集黑车营运证据，还提出了举报查处车辆给予一定金额现金奖励的措施，这就催生了一批以“举 报协查”为业的人员。

　　然而，在具体“举报协查”中出现的布下诱饵，将黑车引入设好的“套”中的执法方式，让很多人难以接受。尤其是 此次的陈素军事件，更是把“钓鱼”执法推到风口浪尖。

　　湖北忠三律师事务所杜海群律师表示，如果相关管理人员在事先安排好的情况下，故意将黑车带入布控区域，实际上 是故意引诱司机从事违法行径。执法部门如此取证是不符合相关法律所规定的取证程序的。即使取证再难也不应该采取非正当 手段。

　　死者陈素军当时是协查员身份，其家属有权利选择让凶手或相关单位对其死亡进行补偿。凶手负主要责任，但相关单 位对其死亡也有一定责任。(本报博客地址:blog.sina.com.cn/fazhizhoubao)