成都市长希望获更多改革空间

　　本报记者 吴红缨 实习记者 宋超

　　全国人大代表、成都市市长葛红林在今年的全国“两会”期间，递上了他的关于希望中央能给予成都更多改革空间的建议。

　　此届全国两会，西部的两个重要城市——成都和重庆，因兼有全国统筹综合配套改革试验区的身份，广受舆论注意。

　　成都和重庆都在2007年6月，共同被批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区。设立不同侧重点的国家综合配套改革试验区，取得分类指导区域发展的经验和模式，正在成为我国制度创新的一种倾向。

　　因此，学者普遍认为，设立成渝综改区，国家希望两市对解决城乡协调发展探索出有示范意义的发展模式，以此来推动西部地区发展。

　　据了解，两市已向国务院递交了综改总体方案。重庆走的是渐进化之路，其总体方案以农民工为突破口，通过加快城市化进程，逐步改变过去“小马拉大车”的局面。而城乡基础较好的成都，提出的是“全域成都”，走城乡一体化，整体推进的道路。在目标的达成上，两地都将就行政、城乡规划、土地、公共财政、基层组织及金融等领域的管理体制进行改革。

　　“希望给予更多的改革空间”

　　实际上，一些改革成都已经开始低调探索。比如在“大部门”上，成都已经先行展开。

　　作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都把与城乡协调发展关系最密切的农、林、水和交通当做了“突破口”。

　　“这些大部门，不是回到计划经济时代的大权独揽，而是要在依法行政的前提下，集中精力把事情做好。”葛红林代表说，这种“大农业”“大林业”“大水务”“大交通”的新格局，可以理顺关系、优化结构、降低成本、提高效率。

　　而成都市委统筹城乡工作委员会副主任陈绍充在不久前接受本报专访时，被问到改革遇到的最大难题时，表示，“现在我们是在一个法治相对完善的背景下进行的改革，各个领域都建立有系统的法律法规。不像1980年代的改革，很多是空白。”

　　在贯彻中央意图，达成地区发展目标的过程中，成渝综改区的改革，都要面临一些现实的困难，那就是现行法律框架下，改革的空间有多大。

　　在成为综改实验区这半年以来，两地的改革都非常低调。重庆市有关领导曾表示，要“光做不说，或做了再说”。观察人士认为，这是缘于改革风险的压力。

　　虽然成渝官方都有公开表态，对待这次改革，希望各方面能有宽容的心态，允许试点，宽容失败。但对于一个法治社会，失败就会付出代价。

　　西南政法大学副教授曹兴权认为，与浦东和滨海新区这两个局部新区的改革不同，成渝的改革是涉及近4000万人口的一次综合性改革，影响深远，但改革却仅仅是由国务院的一个部门——国家发改委下文授权，其法律效率是明显不足的。

　　很多学者和官员，也注意到这个问题。他们认为，成渝应当参照当年全国人大授权深圳特区的方式，由全国人大或其常委会颁行相应的法律性文件，从而使综改试验区获得合法的地位，推动其顺利开展。

　　所以，葛红林建议，统筹好城乡发展是一个难题，需要加大力度，综合配套，协调发展。“希望继续加强对成都试验区的工作指导，给予更多的先行先试的改革空间。”

　　以开放促开发：

　　变“天府之国”为“天府之域”

　　如何推动本地区发展，也是成渝人大代表和委员们关注的另一重要话题。

　　“统筹城乡，很多制度的实现，必须以财力支撑，而现在成渝两市的财力，远远不能满足需求。”重庆市社科院城乡所所长许玉明表示。

　　成都市曾测算，一个农村人口转变为市民，成本为12万。许玉明称，重庆也作过相关测算，要在全市普及农村社保，所需资金以千亿计。而公开资料显示，2007年，重庆市地方财政收入为788.6亿元，成都市为716.8亿元。

　　西南政法大学民商法学院副教授曹兴权也表示，从另一个角度看，由于法律规定的是最底限原则，所以地方的空间也是很大的，比如大大提高失地农民的补偿标准，就可以改善这一群体的生存状况，但由于成渝两地的财力达不到，只能在底线上动作，政府自然感到左右为难。

　　要消除这样困境，必须要加快成渝两地经济的发展。两会期间，它无疑成为成渝人大代表和政协委员们的热议话题。

　　以开放促发展也被四川列为重要的发展途径。

　　四川省在2008年新的目标，是打造西部经济高地。四川省省委书记刘奇葆在1月25日的全省政协会议上谈到，成为西部经济高地的标志，是使四川省成为区域性的物流、商贸、金融三个中心。

　　刘奇葆称，要打造这个高地，出路在开放合作，要不断提高全省对外开放水平，努力变“天府之国”为“天府之域”。而集全省优势资源于一体的成都，新的定位将是建设成为西部国际化大都市和西部国际旅游城市。

　　为此，葛红林在全国“两会”期间建议，在国家开展主体功能区规划的同时，应同步开展对区域工业产业布局的中观研究，制定沿海、中部和西部工业协同发展的调控措施和政策。

　　全国政协委员、成都市人大常委会主任骆隆森对此表示认同。他建议，将成渝试验区建设纳入西部大开发工作部署中，相关部门要切实加强工作指导。

　　而全国人大代表、成都理工大学地球科学学院教授孙传敏也建议，把资源和能源原产地可以优先使用资源作为西部大开发的政策之一，与成渝试验区有关政策一并写入政府工作报告。