委员称以租赁补贴保障住房可能落空

　　本报特派记者刘丽普

　　“在中国当前条件下，‘主要通过发放租赁补贴，增强城市低收入住房困难家庭承租住房的能力’的良好愿望可能落空。”张泓铭委员建议，在中国现阶段，还不能盲目照搬发达国家以货币补贴为主的住房保障方式。我国不仅需要适度扩大住房保障面，而且迫切需要提供保障性实物。

　　全国政协委员、上海社会科学院城市与房地产研究中心主任张泓铭介绍，大多数城市从上世纪90年代末开始，中小套型的公房建设就已经停止。在旧城改造中，大量拆除了中小套型的旧(公)住房，取而代之的是以中大套型的商品住房为主，中小套型住房奇缺，平均套型面积从2001年的约82平方米增大到2006年的130多平方米。此外，中小套型住房租金快速上升，2001年全国商品房每平方米售价2017元，2006年提高到3119元，5年平均增长9%，租金随之水涨船高，低收入家庭即使有了补贴，也租不起、租不到住房。

　　由于中小套型住房奇缺和租金的快速增长，所发补贴租不到、也租不起住房，绝大部分补贴只能被享用者用于一般生活消费。有些城市试图用租赁合同作为领取补贴的前提，以保证补贴用于实际租赁，但虚假合同盛行，查不胜查。政府投入了大量的资金，但廉租住房保障的目的没有真正达到。

　　张泓铭委员说，租赁(货币)补贴是发达国家住房保障的主要形式和趋势，但这需要具备两个条件：一是中产阶层成为社会结构的主体，他们的支付能力与住房市场价格基本适应，一个小的货币补贴就可以撬动他们的住房消费，没有大规模实物保障的必要。二是全社会住房供求平衡或相对过剩。但今天的中国，大部分城市的发展水平还不具备这两个条件，还不能盲目照搬发达国家以货币补贴为主的住房保障方式，中国不仅需要适量扩大住房保障面，而且迫切需要提供保障性实物。

　　张泓铭委员认为，在一个不太短的阶段中，中国城市廉租住房保障制度应该以提供实物为主。他建议，政府有关管理部门应尽快通过适当的形式表明，廉租房办法就是(或“主要”)提供实物的办法，迅速指导各地的工作，防止偏向扩大走上弯路。另外，在未来的住房保障规章、条例修订中，明确廉租住房是城市低收入困难家庭住房保障的主要形式，只有在中小套型住房充分、租金稳定的城市，才逐步转向“发放租赁补贴。”