代表建言让权力在阳光下运行 用制度管事管人

　　新华网北京3月15日电(记者汪延、王圣志、季明)“只有全面推行依法行政，努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，让权力在阳光下运行，才能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。”政府工作报告中这段话引起全国人大代表们的热议。

　　代表们认为，让权力在阳光下运行，必须用制度管权、管事、管人，加强对权力的监督和约束，坚决预防和杜绝一些地方领导干部“用人一言堂，花钱一支笔，决策一张纸”等现象。

　　防止“用人一言堂”：别让买官卖官有市场

　　近年来，安徽省皖北地区先后有18名县委书记因腐败被查处，原因多是因为卖官、买官。“用人腐败是最大的腐败，其根源是个别主要领导干部高度集权。”全国人大代表、淮北煤炭师范学院教授余敏辉说。代表们认为，现在，一些地方违反组织人事纪律的现象依然存在。有的地方个别领导干部任人唯亲、打造关系圈，买官卖官。这说明，当前录用、奖惩、考核、淘汰等用人制度还不够完善，对用人权的监督还有待加强。

　　余敏辉说：“如果缺乏科学的干部评价、选拔机制，就可能导致主要领导‘用人一言堂’，一些部门和领导也会为了取悦那些主要领导，搞形式主义和形象工程，甚至跑官、买官。规范用人权，必须使领导干部隐性权力显性化、显性权力规范化。”

　　从去年开始，安徽省委组织部在肥西、五河、定远、无为、潜山、镜湖等县(区)开展科学规范和有效监督县(市、区)委书记用人权试点，旨在规范干部选拔任用行为，防止县委书记“用人一言堂”。试点地区对县委书记用人权的动议、提名、酝酿、讨论决定这4个关键环节进行科学规范，使每一个环节都有章可循。

　　去年上海面向社会公开选拔14名副局级领导干部，全国人大代表、上海市信息委副主任邵志清就是在这次选拔中任职现岗位的。他说，选拔过程中自己先后经历了笔试和面试，组织又进行了严格的考察，整个过程科学而透明，结果也令人信服。“要促进领导干部选拔机制的公开公平公正，首先要推动整个选拔过程的透明。”

　　在推动领导干部选拔过程公开透明的同时，上海还下文规定纪委要在干部任用中拥有更大发言权。上海规定，选拔任用重要干部的，有关职能部门应当事先征求同级纪委意见，并保证纪委有必要的时间履行相应程序。

　　全国人大代表、上海社科院院长王荣华说，特设选拔任用干部征求同级纪委意见的环节，是对纪委和组织部门工作质量的主动性保证，也是各级纪委、组织部门经过多年实践后，为了防止出现干部“带病提拔”“带病上岗”而提出的具有针对性的要求。

　　治理“花钱一支笔”：铲除腐败滋生土壤

　　安徽颍上县原县委书记张华琪先后收取下属33个单位、100多人送的“贿金”70多万元。而那些行贿人所送“贿金”一般是采用虚开招待费等变通形式冲账。颍上县房地产管理局原副局长兼房改办主任席某，先后10次共送给张华琪19.6万元，席某将其中的9.5万元以招待费、办公用品费、会议费等名义冲账。

　　“行贿都能报销，说明一些地方政府财政开支不透明，领导干部‘一支笔’审批，缺乏有效监督。”全国人大代表、安徽亳州市人大常委会副主任徐景龙说。

　　徐景龙认为，“如果对财政预算过程缺乏有效监督，一些地方政府花钱就会倾向于搞形象工程、政府办公大楼上，当然可能大吃大喝、奢侈浪费，甚至滋生腐败。因此，必须加强财政预算立法工作，强化人大对财政预算的监督。”

　　代表们反映，一些地方领导为了拉关系、跑项目，甚至动用公款请客送礼。这也导致大吃大喝、奢侈浪费之风蔓延。

　　徐景龙说，治理“一支笔”审批，必须对政府财政支出建立严格的监督制度，提高政府收入和支出透明度。这需要全面实行政府收支分类改革，建立健全部门综合预算制度和预算刚性约束机制，扩大实施国库集中收付制度的范围；大力推行公务卡结算制度，减少现金流动；坚决落实“收支两条线”管理规定，把政府非税收入纳入财政预算或专户管理。

　　“治理大吃大喝，还需要规范公务人员日常行为。”全国人大代表、安徽省社科院文学研究所所长钱念孙说，“现在全国司法机关和部分地方党政机关推行禁酒令，这对于促进党风廉政建设，制止奢侈浪费，提高机关效能，起到了很好作用，应该大力提倡。”

　　2005年4月，安徽省委办公厅、安徽省政府办公厅要求全省党政机关除重要特殊公务外，禁止在工作日及节假日执行公务时午间饮酒。据了解，这个省的临泉县素有酒乡之称，“禁酒令”推行后，全县招待费大幅度降低，吃喝风也得到了有效遏制。