寻求与洪水“共存”之道

　　太湖洪水“易涨难消”

　　具区吞灭三州界，浩浩汤汤纳千派。太湖流域既是让人羡慕的“梦里水乡”，也是我国遭受暴雨、洪涝、台风等自然灾害威胁最严重的地区之一。以1999年那次流域特大洪水为例，全流域受灾人口近750万人，倒塌房屋3.8万间，受淹农田1000多万亩，17000多家工矿企业停产，造成的直接经济损失超过140亿元。

　　《太湖流域防洪规划》（以下简称《规划》）指出，此次洪灾，太湖流域最大7天、15天、30天降雨量，以及最大30日洪量，均超过了100年一遇。对那时的情景，太湖流域管理局局长叶建春记忆犹新：滚滚洪流倾泻而下，太湖沿岸顿成泽国，上海、无锡、苏州，车辆被洪水冲得摇摆不定，路人在齐腰深的水中艰难行进……

　　据历史资料统计，太湖流域在公元1121年－2000年的880年中发生较大洪涝185次，平均4年－5年一次，1931年、1954年、1991年和1999年均发生了流域性特大洪水。而且，洪涝灾害正呈日益频繁之势：新中国成立以来，太湖最高水位超过4.0米的年份共14次，其中20世纪80年代、90年代就发生了9次。

　　《规划》把流域内洪水的特点归纳为“易涨难消”。“太湖就像个碟子，”水利部原副部长翟浩辉解释说，“流域地势周边高，中间低，由于地面坡降平缓，所以每遇较大降雨，洪水、涝水在平原湖区汇合，河湖水位并涨，受潮位顶托而排水不畅，致使太湖流域平原湖区水位居高不下。”

　　近年来，流域内降水出现新变化———降雨时空分布更为集中、强度更大。这样一来，水位在短时间内暴涨，只会更难对付。

　　这并不是最糟糕的时候。叶建春说：“每遇台风暴潮，易形成台风、暴雨、高潮及洪涝‘四碰头’，这种情况下，我们的防御难度最大，灾害损失往往也最严重。”

　　北、东、南三路排洪

　　叶建春说，《规划》的最大创新之处，在于防洪理念的转变：从控制洪水转变为管理洪水，寻求与洪水的“共存”之道；根据“疏控结合、以疏为主”的治理方针，给洪水以出路，适度承担洪涝风险。

　　洪水发生，及时下泄是第一要务。于是，《规划》提出，要以一期治太骨干工程为基础，以太湖洪水安全蓄泄为重点，充分利用太湖调蓄，妥善安排洪水出路，完善洪水北排长江、东出黄浦江、南排杭州湾的流域防洪工程总体布局。

　　北排长江工程———实施望虞河后续工程，扩大望虞河行洪和引水能力，实行望虞河两岸有效控制；统筹安排湖西地区排水出路，实施新孟河、新沟河延伸拓浚工程，增加流域和区域北向长江泄洪和引江能力。

　　东出黄浦江工程———实施太浦河后续工程，扩大太浦河行洪能力，实施太浦河两岸有效控制，完善相应地区防洪安全措施；实施东太湖疏浚整治及吴淞江行洪工程，提高流域洪水东排能力，并改善下游地区排水条件和水环境。

　　南排杭州湾工程———实施扩大杭嘉湖南排工程，拓浚平湖塘，新辟出杭州湾的排洪口门，增建南排杭州湾泵站，延伸扩大长山河等骨干排洪河道。

　　一期治太骨干工程，系指1991年太湖流域大水之后，国家全面实施《太湖流域综合治理规划方案》确定的太湖流域综合治理骨干工程。有关专家解释说，这套工程以1954年降雨洪水为设计标准，其全流域平均最大90天降雨量约相当于50年一遇。“问题在于，近年来流域内成灾暴雨的天数已经由1954年的90日缩短为30日至60日，出现了对流域防洪更为不利的成灾降雨典型，太湖及局部地区水位一再超过有记录以来的最高水位，流域、部分城市及区域防洪能力明显偏低。”

　　流域防洪“100年一遇”

　　太湖流域内有特大型城市上海及杭州、苏州、无锡、常州、嘉兴和湖州等7座重要城市，2005年城市化率已达73%。这些大中城市，无疑是流域最重要的防洪保护对象。

　　因此，《规划》不仅提出了流域和区域防洪目标，还细化了城市防洪目标。

　　流域防洪目标———近期到2015年，达到防御50年一遇防洪标准，重点防洪工程按照100年一遇防洪标准建设。远期到2025年，要达到防御100年一遇防洪标准。

　　城市防洪目标———上海市黄浦江干流及城区段按1000年一遇高潮位设防，城区段海堤按200年一遇高潮位加12级风设防；杭州市钱塘江北岸海堤按100年一遇洪潮高水位加12级风设防，老城区段堤防按500年一遇高潮位设防；苏州市、无锡市、常州市、嘉兴市、湖州市按100年一遇洪水位设防，其中苏州市、无锡市和常州市中心城区按200年一遇洪水位设防；其它县级城市按50年一遇洪水位设防。

　　区域防洪目标———近期到2015年，防洪标准达到20年至50年一遇，除涝标准达到10年至20年一遇。远期到2025年，除山丘区等部分区域外，有条件的区域达到防御50年一遇洪水标准。

　　“上海市黄浦江干流及城区段按1000年一遇高潮位设防”，这是太湖流域所有城市中设防标准最高的。上海防指挥部新闻发言人章震宇表示，目前上海黄浦江市区段防汛墙设防标准已经是“1000年一遇”了，但是，目前的“1000年一遇”是按照1984年国家批准的标准确定的，新的“1000年一遇”标准较原标准有较大提高，如苏州河口将从5.86米提高到6.26米，吴淞口将从6.27米提高到6.60米。

　　本报记者吴长亮

　　编者按：十年磨一剑，《太湖流域防洪规划》的编制工作于1998年11月正式启动，近日获国务院批复同意。3月22日“世界水日”即将来临，今年我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题是“发展水利，改善民生”。而这份十年编就的防洪规划，正与长三角地区的民生息息相关。记者日前采访了太湖流域有关专家，共同解读这份规划。