总局升部标志国家日益重视环境保护

　　“大环保”还有多远

　　从1973年我国环保事业开始至今，历经35年，环保总局终于“升部”。然而，对于距离“大环保”理念到底有多远，不少人仍然抱有审慎的态度。

　　北京公众与环境研究中心主任马军坦言，仅仅换一个名字还是不够的。因为如果不能在资源、人力以及执法权限等方面加强，也只能是“换汤不换药”。在美国和欧洲这些地区，法律赋予环境监管者强大的独立执法能力，这也是中国的环保部门目前难以企及的。

　　“两会”期间，不少代表认为，把“局”改成“部”，虽然只有一字之差，但在决策体系内可施展的空间大不一样，其权力也会比从前大。

　　全国人大代表、广东省环保局副局长陈敏说：“以往，环保总局在国务院召开的一些会议上，它仅仅只是列席旁听的角色，不能发言，不能较大程度地发表决策意见。而设立环境保护部后，职能范围就能得到扩展，特别是在重大战略决策方面，有投票表决的权力。”

　　全国人大代表、华南理工大学工商管理学院副院长沙振权表示，环境保护部的设立改变了沿袭按照行政区划分的方式，可对全国的环境保护实施统一的监督管理。“地方保护主义干扰正常的环保执法”的现象将有彻底颠覆的可能。

　　同时沙振权提出：“虽然参与决策的地位提高了，还要看执法、监督能力是否有改善。相比整合机构的预盼，现在很多人可能更看重成立‘环境保护部’后，环保执法能力能否提高。“

　　“地方政府的环境保护职能，一般分散在环保、水利、交通、国土、公安等多个部门，地方环境保护部门难以实施统一监督管理，而大气污染、河流污染、生物多样性破坏等影响不受行政辖区界线的限制。这是制约环保执法力度的另一难题。”黄细花说，“希望新的环境保护部门能加强环境立法、健全惩罚机制、加大环保司法执法力度、提高环保监测水平、改革政府干部政绩考核。”

　　据了解，国家环保总局加上下属的事业单位，也只有2600多人，其中总局机关更是只有200多人。相比较而言，美国环保局虽然名义上仅仅是一个局，但却拥有1.8万多人，以及每年上百亿美元的预算。而德国联邦环境部仅在波恩总部的人数，就达到了830多人。

　　环保总局多位官员表示，随着宏观经济运行的持续向好，环境事件也进入了高发期，该局人力上一直吃紧。此次升格成功后，预计将会增加部分编制，使之执法能力扩大化。

　　然而，组建环保部的具体方案还未公布，各方对其也只是进行猜测。距离真正的“大环保”格局还有多远，我们拭目以待；此次改革能在多大程度上解决中国的环境问题，则举世瞩目。