人大代表建议国家制定化解高校债务整体方案

　　侯利红

　　“国家应拿出一个化解高校债务的整体方案。”对此，今年两会期间，全国人大代表、湖北省教育厅厅长路钢在接受《第一财经日报》专访时表示，对于公办高校已有的债务，应由政府出面作出还债安排，不能完全由教育部门来埋单。他表示，政府要拿出一部分财政资金偿还公办高校债务，高校自身也要尽量减少开支控制成本，以自有资金偿还部分债务。

　　此前，在2007年7月，通过对重庆、湖北等地30多所高校的调研，全国政协公布了一份高校负债问题的报告。报告称，全国高校贷款总额已达2500亿元左右，且有扩大趋势。从总体上看，高校凭借自身力量基本不可能在规定期限内偿还本金，并警示说，目前部分高校已存在严重的财务风险，有可能引发社会风险。

　　“这是因为扩招导致的。”路钢表示，近几年，在实施“扩招”政策后，很多高校想方设法加大投入，大搞基础设施建设，以缓解办学条件紧张等制约因素。但因为国家相关的投入未能及时跟上，办学的资金需求无法得到满足，因此，高校的银行贷款问题由此产生。

　　路钢坚持认为，扩招其实于国于民都是有益的。那时高校克服困难大搞基础设施建设，虽然形成了一些债务，但这些资产和债务目前还在发挥效应，“这些扩招形成的资产都是良性资产”。

　　除了扩招，“高校债务也源自于机构改革”。路钢表示，2000年，若干学校被划归地方政府，而地方政府的财力根本养不起这些高校，于是，一些省管高校只能和教育部下属的学校合并，此之谓“做大做强”。在这个过程中，一方面地方政府甩掉了包袱，另一方面合并之后的高校又开始大搞建设。

　　在路钢看来，是经济体制改革推动教育体制改革才造成了高校债务问题，因此，不能完全由教育部门来埋单。但高校债务已经形成，该由谁来承担，又该如何偿还？

　　据介绍，一些专家认为，要在国家层面建立化解高校负债的协调机制，由发改委、财政部、教育部、审计署、金融部门联合，提出政策措施，合理划分中央、地方政府与高校的偿贷比例，在东、中、西部地区分类指导落实。要区分哪些是高校扩张过程中国家必须投入的基本建设资金，哪些是属于锦上添花的费用，哪些是贪污腐败造成的。区分不同情况制定相应的政策措施，属于后两种情况的绝不能由政府埋单。

　　同时，尽快着手对高校贷款实行贴息政策，由中央、地方和高校各自承担一定比例的利率负担；通过与国务院及相关部委的高层协商，部分恢复行业对部省、部市共建的行业高校的支持，落实共建经费，建立财政支付的渠道。地方政府也应出台相关政策，支持高校还贷，比如将土地置换所得全部返还给学校，免除土地出让金和各种税费。