加强基层民主建设为试验区建设提供制度保障

　　深化政治体制改革，发展社会主义政治文明。扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道。发展基 层民主，完善基层群众自治制度，扩大基层群众自治范围，推动城乡社区建设，深入推进政务公开、村务公开、厂务公开。发 挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。

　　———摘自温家宝总理今年3月5日所作的政府工作报告

　　近年来，成都市实施了以推进城乡一体化为核心、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹、 “四位一体”科学发展总体战略，同时加强基层民主建设，为成都的和谐发展提供制度保障。

　　成都这几年在基层民主建设中，由点及面，不断探索，基层民主政治建设正在步入制度化、规范化轨道。通过基层民 主政治建设，广大人民群众在城乡统筹中的主体作用得到进一步发挥，干部的责任感有效增强、作风进一步转变，形成了促进 发展的动力和合力，为总体战略的深入实施和试验区建设提供了强有力的保障。

　　老百姓对自己选的干部信任度更高

　　2007年7月10日上午，对新都区木兰镇党委书记的民主评议正式开始。

　　该镇党委书记刘刚毅面对334名机关干部，村(社区)党组织书记、主任，各级党代表、人大代表、政协委员，普 通党员、群众代表及驻木兰镇的企事业代表作述职报告并接受质询。这场民主评议之所以受到关注，是因为刘刚毅是全国第一 个公推直选的镇党委书记。这场民主评议的结果，是刘刚毅获得了324张满意票，基本满意7票，不满意2票，弃权1人， 满意率97％。

　　成都推进城乡一体化战略下的基层民主政治建设，发轫于2003年12月新都区木兰镇“公推直选”镇党委书记。 此后，由党员群众公开推荐、党员大会直接选举产生村(社区)和乡镇党委(支部)书记的办法，在成都各个区(市)县逐步 实行。

　　在试验探索的基础上，成都市委2005年出台《关于加强基层民主政治建设的意见》，确立了建立科学民主的决策 机制、积极稳妥地推进公推直选、积极推行党务、政务和村(居)务公开等基本的改革路线。2007年，成都又制定了村( 社区)党组织公推直选、党务和村(居)务公开、议事规则、质询、罢免、奖惩等7项制度，进一步完善了基层民主政治建设 配套制度，覆盖区(市)县、乡镇、村(社区)的基层民主政治建设制度体系初步形成。

　　全国人大代表、青川县木耳香菇种植大户左万军告诉记者，他在四川团全体会议和分组审议中都听到了不少关于成都 在基层民主政治建设方面的情况，觉得“这样的探索好处多。一个乡镇及村上的干部，是一方百姓的带头人。老百姓对自己选 出来的干部，信任度和期望值更高。”作为一名来自基层的代表，左万军对基层民主政治建设实践非常赞赏。

　　发挥群众主体作用带动群众增收

　　把基层民主政治建设与党的建设和完善基层自治组织相结合，是成都基层民主进程的两大特色。

　　温江区天乡路社区总支书记王世军被当地干部群众尊称为“能人书记”。近年来，王世军带领社区干部和群众，依托 “国色天乡”等项目，积极探索集体经济股份制模式和“租金+佣金+红利”的群众增收模式。2007年，天乡路社区集体 资产跃增到3000多万元，社区集体经济收入已突破100万元。对这一变化，当地群众认为最宝贵的经验之一，便是通过 基层民主政治建设，使得干部群众积极参与、真正融入到了一方发展中，同时，也选出了能人作为带头人。

　　带动农民增收致富，是统筹城乡发展的题中之义。农村新经济体，是地域性合作经济组织，而村民委员会是依据村民 委员会组织法选举产生的村民自治组织。为避免集体经济与村委会“两层皮”，成都各区(市)县普遍建立起了“村企合一” 的管理模式，在这种模式下，通过基层民主政治的建设，切实保障村民的选举权、知情权、决策权、监督权就显得格外重要。 正因如此，成都近年新型农村集体经济和农村专合组织得到了空前的发展，农民面对市场的组织化程度大大提高，农民增收更 加有保障。

　　“集体经济发展壮大了，农民收入增加了，农民对基层民主政治建设就更加认可了。”全国人大代表、巴中市巴州区 清江镇农民曹家福如是说。 (成都传媒集团全国两会特别报道组记者钟蓓)