微妙的省纪委“禁酒令”

　　信阳市纪委效能监察室的王主任说，“禁酒令”不是信阳市的发明，省纪委2005年就发过文件了。去年年初他们提出“禁酒令”，正是依据省纪委的这份文件。

　　河南省纪委的纪发(05)10号文件，题目是《关于严禁机关工作人员影响公务和形象饮酒行为的暂行规定》，其中第二条：机关工作人员饮酒应遵守下列规定：1、不准工作时间和工作日中午饮酒(下略)。

　　这份文件申明，本规定的适用对象是全省所有公务人员；如有违反者，情节较轻的，按管理权限由有关机关和单位进行批评教育，或给予组织处分；情节严重并造成恶劣影响的，给予党纪、政纪处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

　　但省纪委文件的第二条第一款后面还有个括号：(重大庆典、重大对省外公务接待活动等除外)。河南多个省辖市在制订本地“禁酒令”时，都照搬了这个括号。

　　最早报道信阳“禁酒令”及省酒业协会异议的《河南商报》记者徐振江说：“为什么河南很多地方都搞‘禁酒令’，只有信阳效果明显？一是他们的禁令没有这个括号，二是他们有专门的督察组，逮住了就罚，所以干部不敢中午喝酒了。”

　　徐振江等记者曾到豫东某县采访，县里有关部门中午要设酒宴招待他们。徐问：“你们县不是有‘禁酒令’吗？”对方回答：“你们是重要客人，我们这算‘重要的对外公务接待活动’，可以除外。”

　　另一次，有个投资考察团到亦实行了“禁酒令”的某省辖市考察，中午市长设宴接待。开席前市长说：“很抱歉，因为我们有‘禁酒令’，我不能喝酒，我让副市长来陪大家吧。”市长走后，副市长说市长发了话，下午我不用上班了。他喝得酩酊大醉。

　　信阳市纪委效能监察室的王主任说：“我们信阳没有这个括号，不论什么人，不管什么情况，也不管他喝的什么酒，执行和处理都不留任何空间。”王主任说：“去年年初，省委徐光春书记来信阳，我们跟徐书记说了‘禁酒令’，徐书记都带头遵守。那些信阳籍的老将军(信阳的新县是红色老区，出过许世友等将军，人称‘将军县’)来了，中午也自觉不喝酒。”

　　去年年初，信阳市委、市政府的两个“一号文件”，是把“干部作风建设”和“优化经济建设环境”的号令绑在一起发出的。关于“干部作风建设”里有5条禁令，“禁酒令”是其中之一。

　　两个文件发出后，信阳市委、市政府随即成立了“信阳市干部作风建设、优化经济发展环境工作督察领导小组”，组长、副组长由信阳市委、市政府领导及市纪委书记担任，领导小组下设办公室，主任是市监察局局长尹建基。

　　尹建基说：“‘禁酒令’为什么信阳执行得好？不带括号和有专门机构督察这两个原因都对。但我觉得应该列为第一条的原因是：‘一把手’的决心大。因为中国的事情，只要‘一把手’不去认真，啥机制都能搞坏了。”

　　信阳“禁酒令”也确实被外界视作王铁书记的个人“铁腕”作风的体现。为了体现对“禁酒”督察工作的重视，“督察办”下设3个督察小组，组长都是特聘的退居二线的正处级干部。去年8月1日，王铁书记召开座谈会，总结督察经验，然后要求各县区都要成立督察组。

　　去年至今，信阳已查处了444名违犯“五禁令”和“十不准”的公务员，其中处分164人。这些公务员大部分都是因违犯“禁酒令”而被查处的。

　　刘贵荣是第三督察组的组长。她说开始时最大的阻力来自自己，担心会得罪人，但到现在，还没人跟督查组成员纠缠。“现在我们不敢说这个现象已经杜绝，只是问题越来越隐蔽了。像公安系统早就有‘禁酒令’，但干警外出时喝酒，领导就不容易发现；乡干部到村里搞调研、参加农村的红白喜事时也会喝酒。还有的干部头天晚上喝酒多了，影响第二天工作，也不行。只要我们测试出他有酒味，就视为今天喝酒。”

　　刘说，针对日渐隐蔽的问题，他们几个督察组正在研究新的对策。

　　矛盾的禁酒心理

　　由于没想到“禁酒令”会引起这么大的反响，信阳市的相关部门表现出矛盾心理，一是既想宣传现在“禁酒”的成绩，又不想把过去的风气说得太不堪；二是既想把“禁酒令”执行得雷厉风行，又想避免引起“是否违法”之类的怀疑和争议。

　　关于信阳市对媒体声称的“‘禁酒令’实施半年来，节省招待费4300万元”这个数字，尹建基说：“我认为这个数字没有夸大。有人说半年节省4300万，一年岂不就上亿了？信阳市的招待费该有多少亿呀？但按照大家公认的数字，全国公款吃喝一年3000亿元，分到每个地级市又是多少亿呢？我认为信阳还不算多。公务招待费是个很模糊的东西，虽然国家有规定：只能将财政预算的2%用于公务招待，但这个费用各部门的财务报表上都不显示，却每天都在发生，所以你也不知道哪个市究竟有多少招待费，它是国家财政管理的一个空白，是管理制度上的缺陷造成的。”

　　尹又说，4300万的数字，是按照信阳每个市、区直属单位及每个乡镇每天一桌酒席来算的，“实际上，随便到一个乡镇，经常中午都有几桌客人。”

　　自从郑州的亢律师发飙，认为信阳“禁酒令”违反了《公务员法》，并有侵犯私权之嫌后，信阳方面在宣传成绩时都谨慎起来。市纪委效能监察室的王主任说：“所谓‘就地免职’是媒体说的。我们对违犯规定者，是严格按照《公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》和《行政效能监察暂行办法》等进行处理的。免职只是一种组织措施，对于错误情节恶劣的公务员，有必要暂时停止他的职务，以便于进一步调查，调查后再按规定处理。免职不是撤职，没犯错误的干部，因工作调动等也可以免职。”

　　市监察局局长尹建基说：“处理与处分不同。处理包括检讨、通报批评、免职等，处分是正规的处罚，党员干部犯错误到一定程度才会受到处分，包括党内警告、行政警告、记大过和撤职等。”

　　至于“督察组可以先斩后奏”这个说法，在刘贵荣持有的“特别督察证”上是如此表述的：“持证人对督察过程中发现的问题，有权当场提出处理意见，并报市督察工作办公室，同时监督相关部门落实到位。”

　　尹建基局长说：“我们是这样提的，但督察组还是要汇报。可以先让违犯者写检查，停止工作，这不是处分。等到调查报告上来，我们进一步核实情况，再按干部管理权限处理。”

　　尹建基表示：“我们处理了这么多公务员，没有一个申诉的。人民群众对此也很满意，说明过去的做法是不合适的，现在的做法是合适的。今年2月中旬，河南省纪委调研室专门来信阳调研‘禁酒令’，省纪委的调研肯定了我们的做法，并将材料报到了中央。”

　　自从信阳“禁酒令”引起全国反响后，已有江苏、福建、吉林、黑龙江以及省内的开封、商丘、许昌等地有关部门前来取经。

　　值得深思的是，全国共有多少消费品生产和服务性行业，是依靠公务消费繁荣起来的？政府财政透明化、从源头上管理公务消费、降低行政成本，加强人大监督等根本之策，听来已不新鲜，最终惹来八方关注的，却不过是一纸午饭不让人喝酒的“禁酒令”。