杨鹏：从雪灾看民间公共组织与社会治理

　　主 办：中共广东省委宣传部、广东省社会科学界联合会

　　承 办：南方都市报

　　协 办：广东省科技图书馆

　　时 间：2008年3月15日星期六上午10：00-12：00

　　地 点：广州市先烈中路100号广东省科技图书馆报告厅

　　主 题：民间公益组织与社会治理——雪灾之后看雪灾

　　主讲人：杨鹏

　　主持人：高战

　　主题简介：

　　春节前夕，我国南方地区遭遇了几十年不遇的冰雪灾情，情势严峻。然而，严寒天注定，温暖在人心，面对罕见的冰雪灾害，各界慈善力量再一次被激活，民间的公益组织自发参与到各地的救灾大业中，并对缓解雪灾伤害起到了积极作用。但必须意识到的是，民间公益力量还远成熟，更多时候似乎是一种思想的萌芽，仍有极大的潜力等待被激活。特别的是，在组织化程度、社会公信力等方面，我们的各类民间公益组织还显得孱弱。本次沿江将从民间公益组织与社会治理的角度，与大家共同探讨和分析这次雪灾。

　　嘉宾简介：

　　杨鹏，著名学者，中国经济体制改革研究会公共政策研究中心研究员。主要研究中国古典哲学及公共政策。同时也是著名公益组织的负责人。

　　特邀主持：

　　高战，中国经济体制改革杂志社广东记者站，国家发展和改革委员会主管。

　　[开场白]

　　这次雪灾救助的时候，媒体上批评也好、赞扬也好，其实大家都是在围绕政府这个公共组织在思考问题。好像我们除了政府之外，没有其他的公共组织有效介入到雪灾救助之中，相比于日本社会，或者是美国社会，好像我们中国社会缺一块，缺一块非政府的公共组织。

　　今天我是从雪灾的话题引起，但是我想谈的主要内容不是就雪灾谈雪灾，而是谈当中国社会遇到这样或者那样的公共问题时，它的回应结构是怎样演化的。

　　现代化国家的社会组织。首先是有经济自由，然后是社会自由，同时有政治自由，改革开放超越了政治化视角，而社会自由的扩大，需要很多社会公益活动的非政治化心态。

　　从人性中的公共性到社会公共事务

　　我先讲社会公共组织。社会公共组织依靠人的公共性存在。人性中确实有私人性，也有公共性，所谓私人性，就是基于个人需要而产生的私人欲望。但是我们是生活在社会集体之中的，一个人在社会中生活，不可能仅仅依靠个人的能力和资源，对社会认同的需要，发源自我们人性中的公共性。人性中私人层面的和公共层面的东西，转化到社会中，就会形成一些公共事务和个人事务。

　　一谈到公共事务，大家知道我们有很多公共组织，政府是其中之一。我们还知道有很多的公共组织，如狮子会，他们从社会吸纳一些捐赠，然后去从事白内障的救助工作，它也是一个公共组织。所以公共组织，它服务的对象、它的任务是一种公共的目标，政府也是一个最大的公共组织，还有很多很多的公共组织。一般学术界认为公共组织有四大要素。

　　第一是公共组织的目标范围，就是我刚才说的广东的狮子会，它的目标非常非常的单一，它就是救助白内障患者，这就是它的目标范围。

　　第二是公共团体的组成规则，这样的团队是用什么样的组成规则来运行的，我还是以狮子会为例，可能它就是会员自动的捐赠，推举出一些服务工作人员，内部的结构可能是高度自愿化、高度民主化的结构。

　　第三是公共资源的筹措使用，大家知道，凡是涉及到公共事务，你要去行动就得要有钱，要有人力、物力、财力的调动，政府也是公共组织，政府的钱就是税收，那是非缴不可的，一般的像狮子会这样的民间公益组织，它筹措资源的方式是自愿捐赠。

　　第四，任何公共组织都可能涉及到基本内部文化的构建，一个政府团队也有自己的内部文化，一个组织也会有自己的内部文化。这就是公共组织的四大要素。

　　人性中有私人性也有公共性，这样就分为公共事务和个人事务，个人事务影响到我们的喜怒哀乐，公共事务也影响到我们的喜怒哀乐，甚至在很大程度上，中国为什么要为改革付出很多心血，甚至很多痛苦，全是在我们的公共事务这个领域，因为公共层面的事务如果处理不好，会影响到我们私人层面大家的权利、利益，影响到你的喜怒哀乐，你的幸福感。

　　我先讲社会公共组织。社会公共组织依靠人的公共性存在。人性中确实有私人性，也有公共性，所谓私人性，就是基于个人需要而产生的私人欲望。但是我们是生活在社会集体之中的，一个人在社会中生活，不可能仅仅依靠个人的能力和资源，对社会认同的需要，发源自我们人性中的公共性。人性中私人层面的和公共层面的东西，转化到社会中，就会形成一些公共事务和个人事务。

　　一谈到公共事务，大家知道我们有很多公共组织，政府是其中之一。我们还知道有很多的公共组织，如狮子会，他们从社会吸纳一些捐赠，然后去从事白内障的救助工作，它也是一个公共组织。所以公共组织，它服务的对象、它的任务是一种公共的目标，政府也是一个最大的公共组织，还有很多很多的公共组织。一般学术界认为公共组织有四大要素。

　　第一是公共组织的目标范围，就是我刚才说的广东的狮子会，它的目标非常非常的单一，它就是救助白内障患者，这就是它的目标范围。

　　第二是公共团体的组成规则，这样的团队是用什么样的组成规则来运行的，我还是以狮子会为例，可能它就是会员自动的捐赠，推举出一些服务工作人员，内部的结构可能是高度自愿化、高度民主化的结构。

　　第三是公共资源的筹措使用，大家知道，凡是涉及到公共事务，你要去行动就得要有钱，要有人力、物力、财力的调动，政府也是公共组织，政府的钱就是税收，那是非缴不可的，一般的像狮子会这样的民间公益组织，它筹措资源的方式是自愿捐赠。

　　第四，任何公共组织都可能涉及到基本内部文化的构建，一个政府团队也有自己的内部文化，一个组织也会有自己的内部文化。这就是公共组织的四大要素。

　　人性中有私人性也有公共性，这样就分为公共事务和个人事务，个人事务影响到我们的喜怒哀乐，公共事务也影响到我们的喜怒哀乐，甚至在很大程度上，中国为什么要为改革付出很多心血，甚至很多痛苦，全是在我们的公共事务这个领域，因为公共层面的事务如果处理不好，会影响到我们私人层面大家的权利、利益，影响到你的喜怒哀乐，你的幸福感。