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一省两地产业发展战略的主要内容http://www.sina.com.cn 2008年03月19日18:25 海南省政府网
三、“一省两地”产业发展战略决策的形成过程 在吸收以往规划成果的基础上，汲取海南经济发展正反两方面的经验，基于对海南产业发展比较优势的分析，在制定“九五”计划的过程中，逐步形成了海南产业发展战略的大体轮廊。当时对海南产业发展的提法是：“积极调整产业结构。加强和提高第一产业，加速发展第二产业，积极发展第三产业。培育和发展新的支柱产业，逐步建立起资源型和加工型相结合，以外向型为特征，以热带高效农业、旅游业和资金技术密集型重化工业为基础的支柱产业群，奠定现代大工业基础。”上述提法总的方向突出了工业的主导地位和特点、农业的特点以及旅游业在经济发展中的特殊作用。为了进一步理清思路，统一认识，1995年11月29日，时任常务副省长的汪啸风同志主持召开了有省委和省府办公厅以及其他有关厅局和有关研究单位参加的一次小范围的会议。这次会议主要是对已经过多次讨论并形成文稿的“九五”计划进行修改，特别是在如何确定海南的定位、发展目标、产业发展的基本方针和产业发展战略等重大问题上展开讨论，进一步统一思想。关于海南产业发展战略选择的问题，汪啸风同志在这次会上说：“如何确定海南产业发展的基本方针，这是一个很重要的问题，而且还存在分歧；在海南三次产业的关系中，农、工、旅的位置怎么摆，这三个产业是海南产业的主体，重点讨论的问题是工业在海南经济发展中的位置，我的想法是海南必须加快工业化进程，突出工业的主导地位。”在谈到对海南产业发展战略的想法时，汪啸风同志总结为：从现在起，用15年的时间，把海南建设成为中国沿海的新兴工业省、热带高效农业基地和旅游度假胜地。这可以概括成为“一省两地”。经过与会者两天的讨论，对海南产业发展战略形成了较为一致的看法。“一省两地”产业发展战略的提出，很快得到全省上下的一致认同。1996年2月10日，海南省一届人大四次会议第3次全体会议通过决议，批准《海南省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，《纲要》提出的“一省两地”产业发展战略得到正式确认。 具有海南特色的产业发展道路的提出，既是全省统一认识的结果，又是海南贯彻党的十四届五中全会《决议》，坚决实行两个根本性转变的具体体现。它正确地处理了经济结构与效益、经济规模与效益、经济增量与存量、集约经济与发挥劳动力的优势、经济社会发展与资源生态以及物质文明建设与精神文明建设等6个方面的关系；既充分突出了海南的优势，又体现了海南的发展为全国配套、为全国服务的精神，把海南在全国发展大格局中的正确定位具体化。 四、“一省两地”产业发展战略的主要内容 “一省两地”产业发展战略的主要内容包括：第一产业确立以发展热带高效农业为主。充分发挥和利用海南特有的农业资源优势，按照“以增加农民收入为目标、以运销加工为中心组织生产”的发展思路，在稳定提高粮食产量的基础上，积极调整农村经济结构，大力发展热带高效农业以及为其配套服务的第二、第三产业，大力发展海洋经济，提高农村产业化的水平。在热带高效农业方面，突出发展特种种养，重点发展热带经济作物、热带水果、冬季瓜菜、南繁育种和海洋水产等。第二产业确立建设新兴工业省的发展目标。提出要按照“技术先进，规模经营，合理布局，提高效益，保护环境”的要求，大力发展和培育支柱工业，加快工业化进程，逐步形成以油气化工、汽车制造、饮料食品、化纤纺织、医药、浆纸和建材为支柱的工业体系，逐步建成以港口加工区为依托的西部工业走廊，奠定现代大工业的基础。在旅游业的发展方面，强调规划、建设、经营要以市场为导向，突出海南热带海岛和少数民族风情特色，并对市场开发、景点和设施建设、综合配套服务等提出了具体要求。在基础设施建设方面，提出“统筹规划，合理布局，突出重点，量力而行，注重效益”的方针。在国民经济基础产业及支柱产业发展方面，提出重点加强农业、水利、交通、电力、通信、教育六大基础设施和基础产业，重点发展油气化工、汽车制造、饮料食品、化纤纺织、医药、浆纸、建材和旅游八大支柱产业，并强调要大力发展信息业，使其成为未来的支柱产业。 五、“一省两地”产业发展战略实施的现状 进入“九五”开局之年，海南按照确定的“一省两地”产业发展战略，在继续加强基础设施建设的同时，以实业发展为重点，加大了经济结构调整的力度。热带高效农业发展方面：一批新的特色种养项目开始实施，冬季瓜菜、水果、畜产品等生产快速增长，粮食、橡胶、甘蔗等农产品的生产基本保持稳定。加大了农产品的促销工作力度，一批龙头企业实行规模化生产、农工贸一体化经营，带动了广大农民发展种养业，农业产业化经营取得新进展。1996年海南在遭受严重自然灾害的情况下，农业总产值仍保持5.2%的增长率，1997年增长率达到10.3%，为海南省国民经济的稳步回升做出了重要贡献。工业发展方面：一些新的工业增长点正在形成，化肥、啤酒、聚酯切片等一批在规模、技术等方面达到较高水平、具有一定市场竞争力的产品，在提高工业经济实力和经济质量上起了重要作用。旅游业发展方面：通过积极开发新的旅游产品，抓重大旅游项目的建设，整顿和规范旅游市场，提高服务质量，使海南成为国内许多游客冬季首选的度假旅游目的地。1996年全省定点旅游饭店接待旅游过夜者增长34.6%，1997年增长12%，其中国际游客分别增长3.4%和21.8%。“九五”计划执行两年来，海南克服了各种困难，经过产业结构的大调整，大力发展热带高效农业、新兴工业和旅游业，填实了产业发展的基础，遏制了经济下滑的趋势。 从“九五”计划执行两年的总体情况看，存在着发展速度与原定计划有较大差距的矛盾。这主要是原来确定的一些大中型项目由于国家延迟审批，开工期推后，使制定“九五”计划的预期条件和环境发生了变化。同时也由于上述情况，在产业发展战略的实施中，新兴工业的形成进展比较缓慢，流通对热带高效农业发展的制约以及旅游市场的规范发展等问题还需要下大力气加以解决。我们要认真贯彻党的十五大精神，按照中央对经济特区提出的“体制创新，产业升级，扩大开放”的要求，积极推进经济增长方式转变，切实把海南的经济发展引入提高经济增长质量和效益的轨道上来，通过“一省两地”产业发展战略的进一步实施，为海南省跨世纪的发展打下更加坚实的基础。 摘自1998《海南年鉴》 作者原任海南省计划厅副厅长，现任省人大秘书长
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