监管层下决心“调整”中福在线

　　为何关停

　　一位参与此次监管工作的官员告诉南方周末，这次对“中福在线”的“调整”，不是民政部或财政部所能单独做出的，报国务院才定下来：“这是一次对游戏规则的调整，牵涉到各方利益，很敏感。”

　　这位官员没有透露“调整”的原因。但有熟悉内情者称，“中福在线”的一些异动在去年6月已引起中央监管层注意。去年6月，重庆市的“中福在线”金岛销售厅装修费用达百万元，福彩中心为此还派人到拉斯维加斯、澳门等赌场考察，给金岛厅风格注入不少“国际化元素”。有关“重庆开设豪华赌场”的消息受到海外媒体关注，成为政府部门下决心治理彩票行业的最初诱因。

　　另有福彩官员透露，去年底，内部讨论“中福在线”利弊问题正处于关节点。南方周末去年12月6日发表了质疑“中福在线”的报道，引发公众舆论强烈反响，令监管层下决心“调整”中福在线。

　　南方周末报道刊发后，2008年2月22日中央电视台《经济半小时》的调查也指出：“福利彩票的目的是为国家筹集公益金，用来扶老、助残、救孤、济贫。可是‘中福在线’这种被形容为激活了心魔的‘电子鸦片’已经不知道使多少人变成了职业赌棍，使多少家庭走到了崩溃边缘，使多少彩民对生活失去了信心……”

　　1月13日，财政部部长助理丁学东视察中国福利彩票发行管理中心时强调：“我国彩票发行机构不应以销售量作为第一目标，财政部也不会以公益金的筹集量作为衡量工作好坏的第一目标。”当时他表示，监督管理部门将要进一步加强彩票监管。

　　利弊之争

　　广东省福彩中心一位负责人担心，如果把“中福在线”关了，在这里买公益彩票的资金，可能会流向非法私彩。他介绍，广东每年约有300亿私彩。如果办好“中福在线”这样的彩票，就可以减少私彩的泛滥——“原本是想开前门堵后门的，现在前门关了，许多人就只能走后门。”他认为，对“中福在线”最好是加强投注额的引导与监控，而非一关了之。

　　但上海师范大学金融学院彩票研究中心学者李刚反对这种说法：“公办彩票常常先打开了潘多拉的盒子，例如足彩开通后，地下赌球也更多了。”他称，一些后来沉溺于“中福在线”的彩民，一开始并不好赌，他们的赌性是由“中福在线”诱发与培养的。如果在这时停止了“中福在线”的运营，他们可能会去博私彩。但如果早些关了，就可以少一些人被引诱。

　　北京大学公益彩票事业研究所执行所长王薛红在接受央视采访时，分析了当初引进“中福在线”时的利弊权衡，与其让外国人赚去中国人的博彩资金，还不如中国自已来挣——博彩在国内产生的负效应与补偿社会的正效应可以相互抵消；但如果让外国人赚去了，本国只是资金输出国，留下的只有负效应。

　　李刚则认为，当初设计者的这种初衷被事实证明有问题。如果国内限制博彩，确实会让一部分博彩资金外流。但如果在国内过于放开，其负效应与正面效应并不能抵消，事实表明往往是负面效应远大于正面效应。

　　全国人大代表韩德云表示：“本是为筹集社会资金发展福利事业的公益彩票，因为‘中福在线’视频型彩票的出现而变味，在现实中面临成为社会公害的危机。”他在今年“两会”上提交了一份建议：由民政部责令中国福利彩票发行管理中心取消“中福在线”视频即开型彩票，并就“中福在线”视频即开型彩票设立背景、推出以来网点布局和运行、募集资金金额、资金使用情况等，向全社会作出公开说明。来源:南方周末 记者 傅剑锋 发自广州