东莞区划调整摆到桌面上

　　在市委、市政府召开的解放思想讨论会上，代表们普遍认为这是大势所趋要尽快规划

　　本报讯 记者温龚锋报道：前天下午，东莞市委、市政府举办解放思想讨论会，来自12个部门的代表参加讨论，给东莞经济社会发展中遇到的问题会诊把脉。据悉，区划调整是本次讨论会的焦点：东莞要向国际先进城市看齐，镇村承载不了现代化城市，进行区划调整是大势所趋。

　　东莞市委书记刘志庚表示，区划调整压力大但当前有了良好氛围，将开展调研争取拿出可行方案进行区划调整。

　　区划调整遇上最好时机

　　区划调整也是东莞市上下关注多年的焦点。东莞市财政局副局长陈锐康表示，积极稳妥地推动区域调整布局，东莞下一步怎么走，解决的关键就在于区域调整。区域调整的问题不解决，那么整盘棋至多只能说是局部的改动，不能说是全面性的改动，它涉及到整个规划，整个发展模式的转变。从市民以及市镇机关来讲，不是改不改的问题，而是怎么改的问题。现在可以把原来省社科院做出的方案，拿出来讨论一下，征求意见，如果成熟的话就要统一规划、分步实施，尤其是镇港合一，是不是可以尽快去落实，拉开东莞区划调整的大序幕。

　　而在常平镇规划管理所所长耿宜顺看来，为什么要调整区划，只有搞清楚这个原因，才能找到调整区划的办法。以前东莞升为地级市的时候，就不存在区划调整的问题，但现在就面临这个问题，为什么呢？因为东莞现在的GDP总量很大，甚至超过部分省，在这种局面下，在管理方面，就出现市一级缺位、镇一级越位的问题，所以要调整。对此，东莞市松山湖留学生创业园主任梁佳沂表示，松山湖是市政府的派出机构，不是行政实体，现在在很多方面受到行政权力的限制。

　　东莞市统计局局长吕琦元则认为，当前东莞发展的瓶颈之一莫过于土地问题，这涉及经济社会发展全局，要解决土地瓶颈，可以通过区划调整解决这一难点，对农村土地国有化，目前东莞已经有成功例子，如东部生态产业园、虎门港、松山湖。农村土地国有化后，利于产业布局和整体规划。区划调整布局先考虑各镇经济强弱和主体功能区划，把几个镇合并，比如水乡片合一。

　　不少代表认为，要破解东莞当前发展难点，解决传统利益分配问题是关键。目前东莞市、镇、村掌握的财政分别为186亿元、159亿元、183亿元，三级财政旗鼓相当，镇村拥有2/3的财政，但社会管理水平要低于市级，影响了整体统筹发展。

　　通过城市化带动区划调整

　　转型会经历阵痛，陈锐康认为这是一种扬弃，不是一种抛弃。

　　东莞市委党校副校长张惠玲建议先改革农村分配制度，要跳出分配来谈分配。可以进行农村股份制调整，打造品牌。关于行政区划调整，阻力来自于利益，可以从社区建设规划入手。

　　与会代表认为问题不是要不要调整，怎样调整才是关键。东莞市文化广电新闻出版局局长吴维保笑称，现代化城市不可能建立在以农村为主的承载面上，这是很可笑的，现代化城市不可能靠村镇承载起来，必须积极、稳步推进由现有镇区向中心镇从而形成向区的区划调整目标迈进。

　　陈锐康认为，围绕中心镇，因为这些中心镇都有专业的产业链、向中心镇来发展，从镇村管理向城市化管理这个模式去过渡，这个过渡必然是痛苦的，很多人的既得利益都会受到伤害，我相信在两年左右的时间这盘棋是可以走好的。

　　东莞市委党校常务副校长杨靖波认为，依靠城市化带动战略，经过改革开放30年，东莞城市化水平虽然取得一定成就，但是不算成功，公共交通，特别是路网建设，水电等基础设施建设难以适应快速发展的工业化进程，制约经济发展。应加大城市化步伐，从过去只在200平方公里城区范围向2456平方公里延伸。

　　（编辑：日月）