刘国伟:先进国家如何管理粮食储备

http://www.sina.com.cn 2008年03月21日17:18 青年参考

  本报特约记者刘国伟

  

  3月18日上午,国务院总理温家宝与中外记者见面并回答记者提问。在谈到物价上涨问题时,温总理强调,“现在 我们的粮食储备还是在1.5亿吨到2亿吨之间。主要工业品供过于求的局面没有改变。只要政策得当,措施有力,我们完全 有信心控制物价过快上涨的局面。”粮食储备的重要性勿庸置疑。那么,其他大国是如何进行粮食储备的呢?

  我粮食安全有保证

  什么是“粮食储备”?联合国粮农组织的定义是:在新的作物年度开始时,可从上一年度收获的作物中得到(包括进 口)的粮食储备量。我国粮食储备总量是国家战略信息之一,具体数字长期处于保密状态。按照温总理公布的这个数据,现在 我国人均粮食储备为115.4千克~153.8千克。

  按照联合国粮农组织要求,一国谷物储备应达到该国消费量的17%至18%,粮食才是安全的。据中国粮食行业协 会会长白美清在2006年11月提交的一个报告指出,从1983~2006年,我国已连续23年超过18%的安全库存 指标,1999年达到了创纪录的62%。

  近年,我国粮食储备占当年粮食消费量的35%左右。应该说,在粮食安全方面,我国做得是比较好的。

  

  粮食储备亦有隐忧

  2006年11月,白美清在报告中指出,从2000年以来,我国粮食已连续6年多产量低于消费量,主要靠挖库 存弥补缺口,粮食库存有所下降。白美清提出的问题引起了温总理的重视,并做了批示

  近日,全国政协常委、中国工程院院士袁隆平反映,个别地方粮库是空的。国家粮食局对袁院士反映的情况和意见高 度重视,3月14日下午,国家粮食局聂振邦局长专程拜访了袁隆平院士,和袁院士就有关情况进行了沟通。并表示,国家粮 食局会立即派出司级领导带队的检查组,赴有关地区调查核实。

  外部环境的变化也值得我们注意。去年11月2日,联合国粮农组织的一位负责人阿里·古尔坎说:“全球粮食储备 10多年来逐年下降,目前世界库存只够全球人口吃57天。”在这一大背景下,我国显然不能依靠粮食进口来养活13亿国 人。

  

  美、法经验可借鉴

  美国等发达国家在这个方面,有不少值得中国学习的地方。

  联合国粮农组织2003年的资料显示,美国人均谷物产量达每年1104千克(中国相应数据是214千克)。美 国粮食的总仓储能力为5亿多吨,出口量约占世界粮食出口总量的一半,是头号产粮大国。与中国不同的是,美国农场的仓储 能力很强大,占总仓储能力的58%(2004年数字),这就大大降低了粮食储备管理的运行成本,压缩了政府开支。

  法国是欧盟最大的粮食生产国,总产量占欧盟总产量的1/3。和美国不同,法国在储备粮管理的运行机制上,国家 干预的色彩很强。当粮食生产相对过剩时,法国粮管局就收购农民的粮食进行储存,从而保护了粮食价格。

  

  日本用计算机管理

  据我国农业科学专家杜彦坤介绍,日本粮食自给率较低,除大米外,小麦等主要粮食作物自给率接近零,饲料则全部 依赖进口。1990~1994年,日本国内大米年产量在0.1亿吨左右,小于国内0.104亿吨的消费需求量,粮食储 备在日本显得尤为重要。

  日本1995年开始实施的《新粮食法》对储备粮的性质、用途、数量和管理都作了明确规定,设立的专项储备,由 政府与民间共同负责,以政府为主。民间储备费用由政府进行部分补贴。

  政府的储备大米由政府根据国内生产的年际丰歉,决定是否抛售或增加储备,通过储备的调整平衡市场价格。政府储 备米的储存期限一般为一年,超过一年就作为饲料粮或出口。为降低政府财政负担,日本政府把一部分超储备规模的大米用作 国际援助处理。此外,日本的稻谷、小麦从加工到包装环节全部采用计算机管理。日本厂家能够实现从原料到成品的追踪管理 ,直至每个生产农户;产品的包装袋上都注有原料生产年限、产地、品质和制造履历的标识。

  

  流通过程有浪费

  在粮食流通环节的管理上,我国与发达国家也有较大差距。我国目前仍以包粮流通方式为主,即用麻袋将农民生产的 粮食装运到基层粮库,经过检验、过秤、拆包后堆放在仓库中。需要外运时,再由人工或机械灌包、称量、装车运到火车站或 者码头,到达目的地后,人工装卸、搬运和入库。物流的中间环节多、成本高、效率低下,流通过程还有漏、撒、霉变等损耗 ,与先进国家相比差距较大。

  目前,各国多以散装流通为主。如美国的粮食运输基本实现了多式联运模式,公路、铁路和水路运输衔接顺畅,粮食 物流服务非常发达,从收纳、中转、储存到运输,都具有完善的筒仓接收发放系统和配套的专用汽车、火车和船舶运输工具。


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