滨海新区综合配套改革指向5大全局性发展症结

　　新华网天津3月23日电 (记者 邹兰 胡梅娟) 经过30年的改革开放，我国的改革已由最初分散的单项政策推进、重点主攻经济体制改革，转向涉及经济、政治、社会和文化等各个领域的全方位综合配套改革。国务院此时批复《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》，有重大战略意义。

　　专家认为，作为国家综合配套改革试验区，滨海新区要成为我国改革开放最新的前沿阵地，将面临更复杂的形势，有更高的改革开放目标，涉及更广泛的领域，需要触及更深层次的矛盾和问题。滨海新区的综合改革，就是要对应着当前中国发展中面临的全局性症结，超越自身利益但又要通过自身探索和创新，拿出全国可资借鉴的新体制和新机制。

　　我国发展面临的全局性症结主要表现在：

　　一是市场经济体制完善问题。我国已初步建立起社会主义市场经济体制的框架。但在中国加入WTO的背景下，审视这个“框架”时不难发现，这仍然是发育程度较低、不健全、不完善的市场经济体系。土地、金融资本市场、劳动和技术市场等要素市场深层体制问题还未得到根本性的解决，这些市场体制的完善将决定中国市场经济改革的成败。

　　国务院批复要求，用5至10年时间，在滨海新区率先基本建成完善的社会主义市场经济体制，其特征就是市场主体自主能动、市场体系统一开放、法制环境完备规范。

　　二是金融问题。金融是现代经济的核心，但目前我国金融服务体系不健全，金融市场发展不够充分，金融作为基础产业的传导作用不足，作为先导产业的引领作用不足。天津是北方经济中心，具有金融创新的先天条件。

　　国务院批复要求，滨海新区要推进金融创新改革，办好全国金融改革创新基地。在滨海新区设立全国性非上市公众公司股权交易市场，作为多层次资本市场和场外交易的重要组成部分，逐步探索产业基金、创业投资基金等产品上柜交易。

　　三是城乡发展问题。改革开放30年，城乡二元结构没有得到根本改善，农村在经济发展、基础设施、收入分配等方面与城市的差距在扩大。如果城乡不能统筹发展，和谐社会将无从谈起。

　　国务院批复要求，在滨海新区推进城乡一体化发展，以突破城乡分割的制度性障碍为重点，推进城乡在管理体制、政策支持、产业布局和公共服务等方面的接轨，成为城乡一体化发展的示范区。

　　四是经济发展与社会管理相协调问题。在改革开放进程中，由于经验、发展思路等原因，经济领域的发展很快，但经济领域的发展成果没有及时转移到社会领域，造成教育、医疗、社会保障等方面的历史欠账。

　　国务院批复要求，推进社会领域改革，创新公共服务管理体制，用5至10年的时间，率先基本建立公平普惠的保障体系，实施城乡基础教育一体化改革，先行先试关系全局性的医药卫生体制改革重大政策措施，为全国医药卫生体制改革提供经验。

　　五是经济发展与环境保护问题。我国在经济高速发展的同时，面临的环境约束也越来越大。如何减少经济发展对环境的破坏，实现促进经济发展与环境保护的双赢，成为新时期的重大实践课题。

　　国务院批复要求，滨海新区要以建设生态型新城区为目标，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，建成全国资源节约型和环境友好型社会示范区。