北京公安局海淀分局局长：细节决定成败

　　央视《法治在线》2008年3月23日播出：细节决定成败，以下为节目内容。

　　北京市海淀区委常委、北京市公安局海淀分局局长张伟刚

　　    【引子】

　　【解说】31个奥运比赛和训练场馆坐落海淀，如何负责安全保卫？8场测试赛后，他为何与安检通道叫上了真？作为一线指挥员，他力求周全。

　　【同期】谁去负责，管什么事，要达到一个什么标准，用什么办法实现这个标准，都已经明确

　　【解说】以平安北京确保平安奥运，如何完成全局部署？一次普通的街头盘查，他为何要在一旁记录时间？作为公安局长，他关注细节。

　　【同期】对一线工作的指导要具体，要精确，否则的话，瞎指挥，民警跟着瞎受累

　　  【标题】张伟刚 细节决定成败

　　  【正文】张伟刚，50岁，从警三十年。现任北京市海淀区委常委、北京市公安局海淀分局局长。他提出用细化最小防控单元的方式实现北京市公安局“整体防控”的工作要求。2007年被评为“任长霞式公安局长”。

　　【同期】张伟刚：作为公安局长，我首先考虑的是提高对社会治安的掌控能力，少发案，提高群众的安全感，当前按照市局的总体部署，我们主要是要进一步健全社会治安防控体系

　　  【解说】这是曾经发生在颐和园内的一起游客财物被盗的案件。

　　画面中的两位就是犯罪嫌疑人。看到旅行团走了过来，他们立即迎了上去，兜售假冒名牌手表。这时，其中一人凑到了一名外国老人的身边，可他的目标好像不是卖表，而是另有所图。

　　看，他把盛放假表的箱子搭在了老人的腰包上，趁着老人没注意，一只手迅速拉开了腰包的拉锁，偷出一台数码相机。而另一名嫌疑人一直在旁边掩护、望风。

　　辖区民警根据监控录像，很快将犯罪嫌疑人抓获，失窃财物也物归原主。案件迅速破获，本来是件大快人心的事，但是从基层民警到公安局长，却并不满意。

　　  【同期】北京市公安局海淀分局颐和园派出所所长 郝忠东：我们希望的是把一些工作做在事前，我们希望在他来的时候，就不发生这类的问题，不发生各种侵害。

　　  【解说】怎样减少发案、甚至不发案呢？张伟刚指导颐和园辖区开展了数次集中打击黑导游、非法游商、拎包扒窃等影响周边秩序和治安问题的行动，案件数量得到明显控制。

　　然而辖区的长治久安不能仅仅依靠集中行动，颐和园派出所能投入到一线的警力不足20人。局长也曾经是基层民警，他深知，按照平均划分辖区面积、平均投入警力的做法，不但累人，更解决不了问题；必须使用一种更科学、更细化的方法。

　　  【同期】张伟刚：必须在原有的基础上，把防控单元切小，切碎，不是以一个派出所为单位，而是以某一个派出所的一条街巷，一个社区，一两个甚至于到一个集贸市场，一条街的餐酒馆，对这些点的实施的一种监测，来解决一个警力投向和投量的准确。

　　  【解说】顺着这个细化防控单元的思路，派出所长不断研究案发情况，心中逐渐有了底。

　　  【同期】郝忠东：把整个的案件的发生地，扰序问题发生的点，重新进行了一些分析，确定了一下，以门区和殿堂长廊区为主要的多发地段，明确了这些地方就是我们应该防控和治理的区域。

　　  【解说】科学测算后，十多个平均分配的块变成了五个突出的点。民警数量没有增加，警力却更集中，监控探头也被更合理的分布。随之而来的治安变化非常明显，截至目前，颐和园辖区已经连续100多天没有发案。

　　治理一个重点，张伟刚并不满足，他的目标是提高海淀区的整体防控能力，430平安公里的管辖区域都被切分成了这样的最小防控单元。

　　  【同期】张伟刚：本着穷尽地域、穷尽案件、穷尽责任这么一个基本的思路，我们一共切了1926个，那么我们通过对这些最小防控单元，能够及时了解每一个地方每一个单元，发案变化，及时掌握它的异动，及时的调整警力。

　　  【片花】标题

　　一组街头追击的画面

　　  【解说】先后在北京市公安局巡察执法总队担任政委、在治安管理总队担任总队长的经历令张伟刚特别关注对社会治安的整体把握和控制。

　　在海淀公安分局指挥中心的电子地图上，实时显示着巡逻民警和车组的卫星图标，值勤民警的姓名、车号、位置等信息一目了然。细化防控单元后，指挥中心的处警能力也大大提升。

　　  【同期】张涛：jo801、4501被叫，当街市局布警，两名男子在翠微大厦门前蒙面打棍抢劫，嫌疑人向南往智心桥方向逃跑，请jo801、4501分别赶赴自己管界内的翠微大厦门前，查找事主

　　jo801明白，4501明白

　　  【解说】这是发生在北京街头的一幕。两名男子在一家商场门口对一位女性实施抢劫。110接警后，一线指挥调度员张涛迅速调动了附近的巡逻车组，对嫌疑人逃跑的沿线进行布控。

　　  【同期】 j0801呼叫

　　张涛：j0801请讲

　　：土城公园南墙外发现两名男子请求支援

　　张涛：B16明白，201、202、B16，j0801车主在土城公园南墙外发现两名可疑男子，请求支援，201、202，马上沿建安西路沿线查找嫌疑人，支援j0801

　　：j0801明白，j0802明白，201明白，202明白。

　　  【解说】一个调度民警在指挥中心，从容调动了6辆巡逻车，展开围追堵截。从接警到抓获嫌疑人，整个过程仅用了13分钟。

　　  【同期】北京市公安局海淀分局指挥中心一线指挥调度员 张涛：自己也经常看美国大片，调度那些各种警力啊，车啊，整个过程非常的快速，我们每天在这儿做的工作，和大片里描述的东西，一旦遇到警情，就是差不多的

　　  【解说】指挥中心处警能力的提升，在局长张伟刚看来，更是一场生动的警务变革。这种在市局要求下构建的扁平化指挥体系，减少了指挥层级，加快了对突发事件的处置速度。

　　  【同期】张伟刚：过去对街面警力的指挥，他除了指挥中心以外，还有分局的有关的职能部门，甚至于派出所的这个层级，那扁平化就是把中间两个层级把他去掉，由指挥中心一竿子插到底，直接实施对街面警力的指挥和调动

　　  【解说】这种先进的点对点指挥模式增强了警方对社会治安形势的控制能力。2007年，海淀警方通过110电台布警、快速反应、有效处警9300多件，比2006年提升了26.8%；抓获作拘留以上处理的嫌疑人近2800人，同比上升了30%。

　　  【同期】张伟刚：目前海淀四环以内的出警速度达到3.9分钟，全区都实现了5分钟，反应速度上来以后，街面上我们的抓获，或者查处违法犯罪或者治安问题的这方面的能力就有所提高。

　　  【片花+标题】

　　  一组监控、录入、比对的画面

　　  【解说】用最细的方式防，用最快的速度抓，效果源于科学的态度。海淀区拥有高校和高科技园区等得天独厚的条件，张伟刚特别看重这种科技优势对警务工作的支持。

　　  【同期】张伟刚：我们是和航空大学，航空大学搞了一个系统，把他还原到计算机上，用现代这些科技手段去时时监测警情的变化。另外像广泛使用的图像监控系统，发生案件以后，用探头能够及时的发现这种线索。