浙江梧田街道办抽奖办证系无奈之举

　　“抽奖活动，有利于提高暂住人员的信息准确率。”杨建华解释说，办暂住证可抽万元大奖是特殊的抽奖活动，首先，领奖人必须带上暂住证，上面登记地址要和实际暂住地一致。其次，如果暂住地址发生变更，必须在规定时间内到派出所更改，否则将取消领奖资格。最后，参加活动的登记人员，如出现违法犯罪行为，也将被取消领奖资格。层层把关，信息准确率大大提高。

　　“我们这是花小钱买大平安，为社会治安综合治理如何寻找工作新方法探索一条新路子。”杨建华说，“原来，每天要派大批人员下去游说、清查，现在，可以腾出警力用于路面巡逻，重点管控高危人群，警务效能明显提高。”

　　“新办法还有利于派出所为外来务工人员提供服务，密切警民关系。”杨建华说，“下一步，我们还将通过有奖登记信息平台，定期向已办理暂住证者发布社会治安信息。”

　　派出所一一回应有关质疑

　　梧田派出所“办暂住证可抽万元大奖”的消息传出后，在社会上引起很大反响，也招致不少质疑。今天上午，杨建华、卢爱云一一回应了这些质疑：

　　质疑一：是否带有博彩性质？

　　回应：是新探索不是博彩行为。

　　杭州一位不愿意透露姓名的法律工作者说：“这是一种博彩行为，因为所有参加抽奖的人，都要支出1毛钱才能获得博取1万元奖金的获奖机会。”浙江嘉瑞成律师事务所律师张付钢也认为，无论是出于什么目的，只要是抽奖，便属于博彩的范畴，根据我国相关法律规定，需要经过有关部门的审批后方可实行。

　　“我们这是一种新探索，不是博彩行为。”杨建华、卢爱云解释说，从形式上看，“办暂住证可抽万元大奖”与博彩行为确实有相似之处，但实质上是有本质区别的。所谓博彩，是众人花钱，个别人得益；而我们的奖励资金并非来自短信收入。我们这一做法没有违背相关法律条文，既不是经营活动，更谈不上赢利，所以就不存在审批这一说。经咨询，温州市工商局法规处也称，派出所以抽奖方式激发外来务工人员办理暂住证登记的积极性，并未涉及经营行为，无需审批。

　　质疑二：由企业提供奖金是否合适？

　　回应：奖金从综治专项资金中列支。

　　此前传闻说，杨建华称，“万元大奖”的奖金将由当地用工企业赞助。一些法律专家因此提出质疑：行政部门不管以何种方式筹集奖金，都存在违法的可能，公安机关怎么规避与赞助企业权钱交易的嫌疑？企业赞助后，公安机关是否在此后的执法中会对他们网开一面呢？

　　“这是误读，实际上，我们的奖金来自社会治安综合治理专项资金。”杨建华解释说，专项资金由财政拨款、企事业单位自愿赞助等方式建立，梧田街道设有社会治安综合治理专项资金，专门用于综治支出———动员全社会参与社会治安综合治理，这也符合中央综治委文件精神。外来务工人员暂住证登记是综合治理的一项重要内容，况且我们用于奖励的经费总共也才1.7万元，街道领导对此十分重视，明确表示，这笔资金从综治专项资金中列支。

　　质疑三：是否在逆潮流而动？

　　回应：暂住证制度未取消前应好好落实。

　　质疑者说，暂住证实际上是僵化的户籍制度的产物，在相当大程度上承担着监控非户籍人口动态的功能，也是对非户籍人口进行有罪推定的明证。暂住证将城市居民人为分割为两个部分，将城市居民等级化，对非户籍人口标签化，带有浓厚的人格歧视色彩，是一种注定要退出社会且退出时间越早越好的东西。但是，像梧田派出所这样推出办暂住证可以抽大奖活动，却在一定程度上发挥着美化暂住证，强化暂住证管理制度的作用，因而实际上是一种“逆潮流而动”之举。

　　“从公安工作实践看，暂住证制度并非像质疑者说的那样一无是处，它对做好社会治安管理工作发挥了许多积极作用。”杨建华、卢爱云苦笑着说，这种质疑貌似有理，实质上是在难为我们。因为一项制度合理不合理，要不要废止，这不是基层派出所层面所要考虑的问题。在暂住证登记制度还没有取消之前，作为基层执法单位，我们要做的事情是如何坚决贯彻上级部署，把这项制度落实得更好。

　　做法值得鼓励但不宜推广

　　记者今天下午从温州市公安局了解到，目前，浙江省已在嘉兴平湖和宁波慈溪推行居住证试点，但尚未在全省范围内推广，包括温州在内的绝大部分地区仍然在实行暂住证登记制度。该局一位负责人称，按照有关法规，办理暂住证本来就是一个守法公民的应尽义务，梧田派出所以办证抽奖的方式，在调动外来务工人员办理暂住证方面作了一些探索，其做法值得鼓励，但不宜大张旗鼓地宣传与推广。

　　法制网温州3月24日电