徐绍史：批地批矿必须制约四项权力

　　新华网北京3月28日电（记者王立彬）国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史28日在此间召开的国土资源系统党风廉政建设工作电视电话会议上说，在批地批矿方面进行反腐倡廉，关键是要以制度建设制约包括行政许可权在内的四项权力。

　　徐绍史说，国土资源领域是中央确定的反腐倡廉的重点领域，要充分认识新时期国土资源系统反腐倡廉建设的紧迫性。这些年来，国土资源系统积极推进教育、制度、监督并重和惩治预防腐败体制建设，经过全系统的共同努力，总的看国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作有了新的进展，总的形势是好的。但要看到，土地和矿产都是稀缺资源，国土资源管理系统拥有四项权力。行政许可权、行政执法权、巨额预算资金的管理和支配权，这三项权都是法定的权力，由这三项权力又派生出第四项权力，就是行使这三项权力的时候，都有一定的自由裁量权。对于这些权力，虽然我们制订了一批制度进行制约，但是由于制度不完善、不落实，监督不到位、不落实，惩治和预防腐败体系建设还有一个过程，因此国土资源系统反腐倡廉方面的问题还是比较突出的。

　　徐绍史说，从近年来发生的一些违法违纪案件来看，批地批矿等方面存在一系列问题值得高度重视。一是土地和矿业权审批发证环节的问题比较突出。超越权限、违反程序和违反政策等违法违规批地、供地、批矿违法违规发放土地权证和矿业权证，在一些地方还不同程度地存在。二是土地执法当中失之以宽、失之以软，责任追究不到位，有的甚至瞒案不报，压案不查。三是土地整理复垦开发当中存在挤占挪用资金、招标不规范、弄虚作假的问题。四是土地和矿业权招拍挂出让围标、串标、搞虚假挂牌等违规操作也不是个别现象。五是土地和矿业权评估中行贿受贿、弄虚作假、故意高估或者故意低估问题还不少。六是征地补偿政策不落实，土地信访群体性事件，仍然居高不下。七是预算和财务管理中的问题屡有发生。有的是屡审屡犯，不规范使用资金，甚至行贿贪污，有的问题还很严重。对于这些环节和部位，必须高度关注，进一步健全制度，强化监管。