“马上说”与“牛上办”

　　本报首席评论 徐迅雷

　　本来就属于你的东西，你跑了十年还没有拿到手，给的一方态度倒蛮好，可是东西就不给你，这“马拉松”还得跑下去，你会有什么感觉？

　　沈阳市民、70岁的国企退休工程师赵殿武，就跑上了这样的“马拉松”。作为动迁户，有套37平方米单间房按政策得分给他，可他讨了十年房，写了十年讨房日记，这房子还是没有从天而降。

　　对于赵老先生的“跑房”，有关官员都能“马上说”，但就是落实时给你来个“牛上办”甚至“牛上也不办”。说话蛮容易，办事却很难，所以那“牛上办”之事，说起来一点也“不妖不怪”。赵老先生这还是为自己个人跑的，陕西省绥德县职业中学校长高勇，为学校贫困生跑补助款，去找县长签字，这算是公事公办吧，还被停职检查和行政拘留呢。人家“马上办”的，不是赶紧给贫困生下发补助款，而是把校长马上给“办”了。这就是“权心权意”为民服务之“现实一种”。

　　政府从形式上看，是权力机构，而从本质上说，则是服务机构。将“牛上办”变成“马上办”，当然是百姓所期待的。这里重要的是要用开放的思维重构政府服务秩序。要想真正改善服务环境、整饬服务秩序，以下若干方面是需要做到的：

　　其一，清晰界定权力与服务。政府该拥有哪些权力，该提供哪些服务，两者要尽可能清晰地区分开来。权力即支配，支配人是权力，支配钱是权力；权力非服务，不能以权力秩序替代服务秩序。服务无序，本质上则是权力无序。如今政府提供服务，存在一定程度的权力势利，赵老先生如果是某高官的亲戚，他恐怕就不会遇到如此“牛上办”的待遇了；服务的势利，实质上也是权力的势利。

　　其二，明晰政府转变职能后主要角色是公共服务。行使权力比较爽，服务就没有那么舒服了，所以官员大多喜欢先抓权后用权，而不太喜欢婆婆妈妈地为你服务。按照中央党校王东京教授的说法，“本来政府是一个保姆的身份，但我们把保姆请回来以后，政府却说不光来做保姆，还想当爹，但凡买菜做饭之前你先打个报告，我审批完了你再去买菜做饭……”可是，政府真正转变职能后，公共服务必然是主要任务。社会服务的总量越大、质量越高，社会就越发达、越进步；而服务的提升与发展，并不仅仅是社会市场服务的丰富增加，也包括政府公共服务的强化到位。公共服务若要到位，政府职能就得转变。

　　其三，明确政府的良心要依靠公务人员来实现。在先哲的眼里，政府由人来组成，也由人来运作，因此政府都具有人性的半神半兽的品质。政府实现了天职，就是保护人；如果丧失了良心，就不是那么回事了。一些公务员对国法党纪视而不见，对良知呼声充耳不闻，那必然是无法提供良好的公共服务的。

　　其四，确立由公民“招聘”公务员。选举即公民“招聘”。如果提供公共服务的“保姆”是公民用选票来“招聘”的，那么服务者提供的服务就会比较到位，而不是表面上热情满满、实际上冷冷清清。因为服务不到位，只晓得“马上说”后跟着“牛上办”，下回人家就不会再选择你做“保姆”了。