个人信息遭遇泄露 法律监管尚属空白

　　利益驱动导致垃圾短信泛滥

　　□ 张蕊

　　3月15日晚，中央电视台在第一套节目播出“3·15”晚会，重点对手机垃圾短信的泛滥进行了报道。报道中矛 头直指大量制造垃圾短信的分众传媒，3月18日，分众传媒董事局主席江南春公开道歉，承认自己有不可推卸的责任，并表 示以后会加强对公司业务的监管。而中国移动也表示，对于在央视“3·15”晚会上曝光的分众等7家公司短信业务端口予 以关闭。

　　而对于报道中指出的分众通过各种渠道买来的、号称有两亿手机客户的个人信息数据库，江南春表示将会全部销毁。

　　“分众事件”出现后，国家工商总局的“权威声音”随即出现：2008年，工商行政管理机关将会同有关部门加强 市场监管，严禁违法买卖短信群发器，严禁买卖个人信息，严禁利用手机发布虚假广告。

　　信息产业部有关负责人指出，信息产业部正会同有关部门加紧制定《通信短消息服务管理规定》，明确未经手机用户 许可擅自发送商业性质广告属违规行为，发送者须受到相应惩处。

　　两分钱一个电话号码

　　3月24日，王强(化名)辞职了。此前他是北京一家短信群发公司的技术员，负责公司一些短信的群发业务。

　　王强说自己的公司有一个个人信息库，里面罗列了很多人极其详细的个人信息，包括姓名、电话、生日、住址等，“ 人很多，很乱，公司也没有做特别的分类，所以发信息的时候经常是一股脑儿发。”

　　对于数据库信息如何取得，王强说：“当然是花钱买的，专门做SP的网站就有卖。”他说，网上有很多人在叫卖这 样的信息，最早的时候一条短信只卖两厘，现在涨价了，每条信息已经卖到了两三分钱。“他们只留QQ，需要的话只能在Q Q上和他们谈，谈好后，把钱打到他们指定的账户后，就会拿到想要的信息。”

　　王强说，如果只需要电话号码，那基本价格就是两分钱一个，如果需要更详细的信息，价格会贵很多。

　　群发的内容一般由公司自己定，以前大多数是测试算命类，后来主要是游戏抽奖类，以及音乐下载类，欺诈性质较多 ，一般得到的信息都是没有用或者不能用。“这种信息每条一般在1.7分—2.5分之间。”

　　内部人员泄露客户信息

　　从2007年5月开始，在北京某杂志工作的贺先生，几乎每天都会接到各地基金公司的电话，询问他股票做的如何 ，买不买基金。

　　他觉得很奇怪，这些公司如何得知自己炒股的事情，后来在他的追问下，一家基金公司的工作人员反问他是不是在广 发证券开的户？

　　随后，贺先生找到了广发证券，但对方坚决否认泄露了客户信息。3月25日，记者致电广发证券朝阳门营业厅，询 问是否会有内部的人买卖客户信息，该营业厅一名工作人员认定公司不会出现这样的事情：“我们的客户信息都是严格保密的 ，一般的工作人员都接触不到，所以不可能出现买卖信息的事情。”但是对于为什么基金公司会知道贺先生是在广发证券开的 户，这名工作人员以“不清楚，现在忙”为由挂断了电话。

　　“我只在广发开了户，如果不是他们卖的，那基金公司又是如何知道的？”对此，贺先生表示很不理解。

　　一名业内人士告诉记者，号码一般是找内部人士买出来的。“银行、证券公司、车管所等等，其实有号码资源的也就 那么几个地方。”关于每个号码的价格，该人士说：“我经手的那次1万元买了20万个号码。”

　　控制泄露信息的中间环节

　　北京万商天勤律师事务所郭向东律师指出，目前我国尚没有明确的法律规定如何保护个人信息。所以无论是用户接收 到垃圾短信，还是个人信息被泄露，都无法通过法律来保护自己的合法权益。所以在证据不充分或者很难取得的情况下，不建 议用诉讼的方式解决问题。

　　就是执法部门要对此进行治理，也没有合法的依据，即使查实有此现象存在，也不能进行相应的处罚，这不但会给个 人也会给有关部门造成很多的困扰。

　　个人信息提供给银行、证券公司等有关部门是无可厚非的，但这些部门不应该把这些信息向无关的第三方转让，甚至 进行牟利。如果可以控制这个中间环节，对于解决信息泄露的问题将会有很大的帮助。

　　郭律师说，在目前没有更好的解决办法的前提下，只能提醒大家在发布个人信息的时候一定要慎重。此外就是在与银 行，证券公司等签订办理银行卡、股票开户等协议时，一定要写清楚对于个人信息的保密条款，要求这些部门对于自己的个人 信息保密。

　　利益驱动导致垃圾短信存在

　　国务院纠风办副主任刘越在接受采访时表示，导致垃圾短信存在有多方面的原因，但实质是利益驱动所致，关键是监 管缺失和法规制度滞后。尽管治理垃圾短信存在难度，但事关大局，势在必行。“我们的态度非常明确，凡是侵害老百姓利益 的问题，不管是哪个部门哪个行业，不管其背后隐藏着怎样的利益驱动因素，都要坚决进行纠正。”

　　首先要督促有关部门和行业加强行业自律，通过自查自纠，坚决纠正一些企业只顾经济效益而忽视社会效益的行为。

　　其次要加强行业监管，督促有关部门切实负起责任，对监管不力、严重失职的，要坚决追究责任。

　　最后通过媒体和全社会的共同努力，推动有关部门尽快健全完善法规制度。国务院纠风办将认真履行职责，加强监督 检查，严肃查处顶风违规违纪问题，典型案件要公开曝光。