东台：环保优先“领跑”招商引资

　　这是一块生机勃勃的土地。在改革开放30年到来的这个春天，笔者慕名来到这里。一踏上这片热土，顷刻间，笔者即被经济繁荣、社会和谐、人民安康的发展旋律所震慑。侧耳细听，在这首恢弘的交响乐中，环保优先、招商引资无疑是其中的最强音。

　　科学决策：让环保优先理念深入人心

　　“在盐城地区，东台经济发展起步早，基础好。去年GDP达到224亿元，位居盐城市第一，东台已连续7年跻身全国县域经济基本竞争力百强排行榜。”东台市委书记祁彪在接受笔者采访时的开场白掷地有声。

　　成绩属于过去，跨越必须奋斗。东台市委十二届三次全体（扩大）会议提出“谋求大突破，实现新跨越，率先在苏北全面建成更高水平小康社会”的新目标。

　　具体地说，今年东台招商引资、项目推进协议注册外资要达4亿美元，实际到账2亿美元，分别比上年增长60%、66%。全市工业投入130亿元，新开工千万元以上项目250个。竣工千万元以上项目200个，其中5000万元至亿元项目25个、亿元以上项目15个。

　　如何实现这一目标？祁彪告诉笔者，工业经济是根本，招商引资是抓手，项目推进是关键。“招商引资不仅要抓总量、争速度，更要重质量、看效益。要优先发展高附加值、高投资密度、高技术含量，低能耗、低污染的‘三高两低’项目，加快优化经济结构，推动经济发展方式转变，促进经济发展的速度、结构、质量、效益更加协调。”祁彪坦言。

　　“在招商引资、项目推进中，尤其要以提升全民生活质量、改善群众生产生活环境为前提，坚决落实严格的环境保护制度，决不把降低环保门槛作为招商引资的优惠条件，决不在接受产业转移中接受污染转移，决不让开发区和工业集中区域成为新的污染源，决不以牺牲环境为代价换取经济的一时发展。”祁彪的这席话道出了环保优先“领跑”东台招商引资的深刻内涵。

　　为了让环保优先理念深入人心，东台市委、市政府定下“死杠杠”，敢啃“硬骨头”。祁彪告诉笔者，根据省里要求，今后5年内，东台万元GDP能耗需减低20%。按此测算，万元GDP能耗年均需减低4%。而市里则自加压力，今年万元GDP能耗就要求减低5%，力争5年任务4年提前完成。

　　环保优先与招商引资、项目推进发生冲突怎么办？“宁可不要无效投入，坚决叫污染项目让路”，祁彪态度坚定，毫不含糊。他进一步说明：“我们接受产业转移，但决不接受产业平移。转移到我们这里的产业一定要有所升级，在转移中提升质量和层次。为了避免环保优先与招商引资、项目推进矛盾的发生，我们要求各单位、各部门围绕绿色产业招商，围绕新能源、新材料、新技术产业招商，努力做到既要东台高水平全面小康，又要人民群众幸福安康。”

　　GDP要上去 COD要下来

　　环保优先的理念一经市委、市政府提出，犹如平静的湖面投下一块巨石，当即在东台市环保部门及社会各界掀起轩然大波。笔者在采访中，反复听到环保局的同志一再说，这下我们干环保的底气更足了，腰杆更硬了，劲头更大了。

　　东台市环保局局长王世平对笔者说，在全市三个文明建设表彰暨招商引资、项目推进大会上，市委书记大张旗鼓地提出这一理念，这在东台市还是大姑娘坐轿子——头一回。“其实，环保优先早已耳熟能详。但在特定的场合，面对特定的对象，由特定身份的人重新提出这一理念，也就有了特别的分量。”

　　“如何落实市委、市政府环保优先领跑招商引资的科学决策？我们的理解简单地说，就是GDP要上去，COD要下来。”王世平一言以蔽之。

　　 让我们先来看一组数据：

　　2007年，东台在招商引资中严禁重污染项目进入，全年共审批各类建设项目环评1300多个，在论证过程中否定19个，在审批过程中否定18个。

　　2007年，盐城市下达给东台的污染物减排指标为：化学需氧量869.86吨、二氧化硫797.85吨。全年实际实现削减化学需氧量1109.67吨、二氧化硫1208.08吨。

　　2007年，东台环保部门全年立案查处环境违法案件213起，下达环境处罚告知书94件，下达环境处罚决定书83件。在日常监管中，全年累计对全市1000多家排污单位进行了7000多人次的现场环境监察，及时消除了20多起事故隐患。

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　　“虽然我们在监管和执法中铁面无私，但我们也不是铁板一块”，王世平说，为了服务全市经济发展大局，提升GDP总量，环保部门在监管和执法的同时，做足了服务的文章。

　　去年初，东台市环保局即提出服务创新“五项措施”：一是坐班服务，每个工作日上午，环保局一名局领导在市行政服务中心环保窗口值班，当班局长根据项目性质、污染情况可在窗口作出决定，能当场办理的就不提交局务会研究，全年共受理项目1100多件，窗口现场办结率82%。二是预约上门服务，对全民创业项目除窗口正常受理外，环保部门还实行预约集中上门服务，先后到梁垛、台南、唐洋、许河、时堰、南沈灶等镇上门服务，共计为96家企业办理环评手续。三是挂牌服务，对市重点项目，凡报上级环保部门审批的，由局领导牵头，实行挂牌服务，先后列出为东升焦化、金丽达、国华风电、久兴纸业、磊达集团、峰峰钨钼等25个市重点工程项目环评审批、“三同时”验收服务清单，定期对照检查进度。四是跟踪服务，对挂牌服务的重点项目，提供全程跟踪服务，局主要负责人带领相关科室负责人先后数十次往返于南京、盐城、东台为东升焦化、磊达集团项目环评审批、“三同时”验收服务。五是廉价服务，对环评收费标准一降再降，目前，东台的环评收费在盐城市最低，对投资额在50万元以下的全民创业工业项目，以镇政府集体打包上报审批的，一律不收任何费用，全年受理的1100多个项目中，零收费318件。

　　“环保优先让我们尝到了甜头”

　　在东台天腾化工有限公司采访，笔者高兴地看到，偌大的一家化工企业，竟然找不到一个排污口。这到底是怎么回事？

　　天腾化工有限公司执行总经理陈小强的介绍打消了笔者的疑虑。陈小强说，天腾化工有限公司原先COD排放量每年为78.4万吨，2007年初，公司投入160多万元上马废水治理设施，使废水完全循环使用。现在，每年可减少废水排放量80万吨。

　　陈小强给我们算了一笔账：“去年，因为减少了废水排放量，省环保厅奖励公司80万元。同时由于使用了循环水，公司又节约清水50多万吨，光这一笔就省下了100多万。两项相加就是180万元，比当初的投入还多余20多万元。”陈小强说，如果不上马废水治理设施，我们去年不仅没有20多万元的额外收入，同时今年乃至以后，公司还要花更多的钱。“搞工业环保第一，环保优先让我们尝到了甜头”，陈小强由衷地感慨。

　　在东台，尝到环保优先甜头的企业决不止天腾化工有限公司一家。东台苏中环保热电有限公司、江苏富安茧丝绸有限公司、东台三禾纸业有限公司、东台绿源化工有限公司……这些企业无不从重视环保、节能减排的成功实践中，感受到环保优先带来的诸多益处。

　　其实，不光企业对环保优先的理念感触颇深。当地群众，对环保优先也有切身的感受。他们的评说最能说明问题。

　　采访期间，笔者看到，在黄海之滨的东台沿海，一台台洁白醒目的巨型风力发电塔巍然矗立。“大风车”上接万仞云空，下连千里滩涂，蔚为壮观。环保部门的同志告诉我们，这就是“世界上单期规模最大风电项目”。风电场选址东台市弶港镇黄海之滨沿海滩涂区域，占地面积60平方公里。国华东台首期20万千瓦风电项目，总投资近18亿元。项目建成后，年平均满负荷发电预计达2126小时，年发电量预计达4.2亿千瓦时，不仅能有效缓解长三角地区电力紧张局面，而且年创利润将超过4000万元。

　　目前，已有50台风机投入运营。在2008年春节前抗雪灾中，它对华东电网的负重起到了协助缓解作用。初步显现的投资效应和科学论证的深入，坚定了国华能源投资有限公司在东台沿海的开发信念。春节后，该公司与东台市政府签订了联合开发建设协议书，计划在2020年前，由沿海滩涂向海上进军，全面开发连陆滩涂、潮间带、暗沙等三个区域，建立海上风电项目基地，计划总投资900亿元建成400万千瓦特大型风电场工程，年上网电量约130亿千瓦时，年销售收入将突破100亿元，成为亚洲最大的“绿色能源之都”。

　　对于这样无污染的绿色环保项目，当地群众拍手称快。他们纷纷对笔者说，这样的项目引进得越多，他们致富的路子就越广，收入也会越来越多。

　　除像国华（东台）风电这样新能源、新技术项目广受群众欢迎外，一些农业旅游示范项目，群众也十分赞赏。

　　在东台海边的江苏永丰林农业生态园，笔者碰到不少利用休息时间来这里游玩的当地学生。其中一位对我们说：“这里的风来自大海，这里的水面十分宽阔，这里休闲度假的项目丰富多彩。吃的东西生态无污染，可看的有中华鲟科普馆、蝴蝶标本展，玩的有水上高尔夫、射箭场、跑马场……一应俱全，应有尽有。我们好多同学都爱来这里。”

　　东台市环保局的同志还告诉我们，镶嵌在东台海滨、整齐划一的白色“大风车”，吸引着国内外大批游客前来参观度假。2008年春节，人们纷纷到东台沿海看大风车、观海潮、吃海鲜，宾馆、饭店十分火爆。以风电场旅游区、黄海湿地生态公园、江苏永丰林生态园、黄海森林公园等自然生态旅游景点为载体，东台专门成立“沿海湿地旅游度假经济区管理委员会”，从事沿海开发管理工作，着力打通沿海生态游观光通道，逐步形成集观光旅游、科普教育、休闲度假、滨海垂钓狩猎、餐饮食宿为一体的特色鲜明、规模较大、诱惑力强的沿海生态旅游产业带。李皓