大部制改革所涉5部委陆续上报机构编制方案

　　本报记者 左青林 叶枫 滕晓萌 王晓明

　　3月31日上午9点，北京和平里中街，原社会和劳动保障部朝西的大门上，换上了一个新的牌匾——人力资源和社会保障部。街北，原人事部的牌匾被取了下来，不久也会换上和街南同样的一块牌匾。

　　5个新组建的“大部委”，包括人力资源和社会保障部在内，还有环境保护部和交通运输部已经完成了挂牌工作。五个新组建部委正副部级官员也已亮相。

　　记者从权威渠道了解到，在国务院机构改革方案公布半个月后，新部委“三定”(定机构、定编制、定职能)方案将陆续进入公众视野：住房和城乡建设部“三定”方案已经于3月31日上报了国务院和中编办。其他4个新部委“三定”方案正在制定中，全部方案在6月底之前上报中编办和国务院。

　　与此同时，其它部委也在做“政府职能转变”的相关方案。以大部制为核心的机构改革和行政管理体制改革将进入细节操作阶段。

　　第一个上报：建设部的加减法

　　“今天是‘三定’方案要求提交的最后一天。”中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌3月31日在参加“世界节能环保联盟”成立仪式上透露，住房和城乡建设部于3月31日向有关部门递交了“三定”方案。

　　在制定“三定”方案之前，住房和城乡建设部7人领导班子名单悄然发生变化，相比人事变动，职能调整成为新组建的住房和城乡建设部的关注重点。几乎所有的住房和城乡建设部官员都对“三定”方案三缄其口。

　　但是知情人士透露，新组建的住房和城乡建设部将在住房功能上有所加强。在“先保障后调控”的思路确定后，住房和城乡建设部在住房政策制定、保障计划、住房财政税收等方面有更大话语权。甚至在土地供给方面，住房和城乡建设部话语权也将扩大。

　　有加法当然也有减法。新组建的住房和城乡建设部，将分离部分与住房和城乡建设工作关系不大的职能。例如，城市公共交通管理职能即将划分给新组建的交通运输部。

　　而住房和城乡建设部城市建设司下其他职能，诸如风景名胜、绿化园林、城镇水务等职能也可能与有关部门进行合并，但这一消息并未获得住房和城乡建设部城市建设司人士证实。

　　有消息称，住房和城乡建设部内部司局分工有可能进行调整，为加强城乡规划功能，可能会组建城乡建设司。目前住房和城乡建设部有村镇办管理村镇建设工作，但目前仍是事业单位编制。

　　据悉，目前城乡建设执法工作的稽查办也是事业单位编制，而无论是新实施的《城乡规划法》还是建筑节能检查工作，都需要赋予建设部门更大的执法权，因此住房和城乡建设部的执法单位是否正式获得行政编制，也是这次部门“三定”工作的一个焦点问题。

　　环保部5月上报：正在邀请各方面人士“把脉”

　　相比住房和城乡建设部，其他新部“三定”方案也在紧锣密鼓的制定中。

　　“我们稍微晚些，希望把方案做得更细致、更完备。”环境保护部有关人士透露，该部“三定”方案，预计上报时间为5月左右。

　　日前，环境保护部专门邀请了部分院士专家、原环保总局退休的老局长，专门就环保部机构改革和职能调整进行“把脉”。

　　相比以往国家环保总局主要是执法监督，此番环保部“升格”后，更多期待是环保介入宏观综合决策。但如何“介入”成为环保部“三定”的重要一环。

　　记者获悉，在上述内部讨论会上，有专家建议“环境功能区划”或将成为环保部的重要职能之一，并“期望”纳入到水利、国土、海洋、经济发展等规划中。因此，在环保部机构设置上，将更侧重于加强国家宏观政策和宏观管理研究部门的设置，如设立专门或扩充现有政策法规研究机构。

　　同时，环保部“三定”方案中，环保部门垂直管理或将提上议事日程。尤其是，环境监测系统垂直管理颇为紧迫，但该方案不是把地方的监测站收上来，而是建议国家单独建立一个国家级的环境监测部门。

　　除参与宏观决策，新环保部最大的期待还是执法能力的加强。依此，目前环保六大督察中心职能和执法能力“期待”加强。