“夹心层”临时救助 不是临时的

　　在低保线以上的部分中低收入家庭，由于享受不到属于低保对象的一些专项救助，往往成为一个尴尬群体。这部分“夹心层”人群将要得到救助了。记者从昨日召开的2008成都市民政工作会议上获悉，今年成都市将努力完善城乡社会救助体系，针对低保边缘群众，抓紧研究低保边缘群体临时救助办法。

　　作为先行探索的新津县，从去年年底就出台了针对低保边缘群众的临时救助办法，截至目前已投入救助资金30万元左右，救助对象42人。青羊区、都江堰市等区（市）县也已探索建立低保边缘户救助体系。市民政局局长杜开宗昨日表示，今年成都各区（市）县都要加强调研，开始探索并逐步建立健全低保边缘群众临时救助制度。

　　“当时像抓到了救命稻草”

　　29岁的胡勇是新津县文井乡玉龙村4组村民，在县城打工，收入虽说不上丰厚，但最高时候每月也能拿到3000多元。“我们当时根本就没想到会落到借钱治病的地步。”昨日，在新津县中医院病房，记者见到了患再生障碍性贫血的胡勇。

　　从2006年9月发病，胡勇每月都要到医院输血两三次，前后花了近10万元，绝大部分都是从亲朋借来或从银行贷款。由于原来家庭条件还不错，胡勇一家并没有被纳入农村低保救助范围。2007年11月，新津县城乡低保边缘困难群众临时救助试行办法出台。当年12月6日，胡勇写了申请，县民政局最终在当年12月底确认胡勇为临时救助对象，并在当月为其发放了医疗救助金。“当时就像抓到了救命稻草。”胡勇的妻子说。

　　一事一助 标准比低保略低

　　新津县的救助办法对城乡低保边缘困难户作了界定：县辖区内家庭月收入高于本县城市居民最低生活保障标准30％以内的城镇居民；家庭年收入高于本县农村居民最低生活保障标准30％以内的农村居民。

　　新津县民政局副局长赵镇远告诉记者，临时救助在认定标准上比低保要高一点，但救助标准根据救助内容的不同而按照一定比例降低。临时救助实行一事一议，动态管理。“赵镇远举了个例子，如果一家人有个小孩考上大学，却无力支付学费，这家人又不属于低保户，这时根据其申请，就可以实施“教育救助”，救助年限从入学当年起计算，最高不超过两年，入学当年按低保户子女同类教育救助标准的90％给予救助，第二年按60％给予救助。

　　“临时救助”和“低保救助”之间并非完全独立。了解到胡勇的现实情况后，新津县民政局认为他其实已经达到农村低保条件，于是将胡勇的“临时救助”转为“低保救助”。截至目前，新津县42名临时救助群众中，有4人转为低保救助。

　　各区市县今年都将开始探索

　　低保边缘群体临时救助，是城乡一体化社会救助体系的一个组成部分。“因为每个区（市）县的具体情况不同，市民政局目前还没有对边缘群体的认定作出统一的标准，但市局要求，今年各区（市）县将在这方面加大调研力度。”市民政局低保处负责人说。市民政局局长杜开宗也表示，今年各区（市）县都将开始探索并逐步建立健全低保边缘群众临时救助制度。

　　另外，记者还从会上获悉，完善各项救助制度是今年工作中的重要一项。根据计划，今年将重点解决救助对象的住、医、学问题，在医疗救助方面，适时调整门诊救助标准和住院救助比例，逐步提高报销比例和封顶线。同时，全面推定敬老院规范化、制度化建设等。本报记者 肖刚

　　什么是夹心层

　　低保边缘人群，也被称为“夹心层”，是指在低保线以上的部分中低收入家庭。这部分人群目前享受不到属于低保对象的一些专项救助，生活有时会因重大疾病等因素陷入困难。

　　新津做法

　　新津对低保边缘户作了界定：辖区内家庭月收入高于本县城市居民最低生活保障标准30％以内的城镇居民；家庭年收入高于本县农村居民最低生活保障标准30％以内的农村居民。

　　临时救助内容包括教育救助、医疗救助、城市住房困难救助、农村住房困难救助、就业困难救助等。

　　全市逐步推广

　　在新津县、青羊区、都江堰市试点的基础上，今年各区（市）县将加大调研力度，开始探索并逐步建立健全低保边缘群众临时救助制度。