契约化管理让“尾巴村”变“三连冠”

　　兴化市合陈镇东联合村60多岁的老农董远银，这几天看着自家承包田头的100多株碗口粗的意杨树，显得非常高兴。他感慨地说，这些树能存活下来，多亏了与村里签订的《林业绿化协议》。正是由于合同的约束力，几年来东联合村林业绿化一改“年年栽树不见树”的局面，绿化面积年年达标，并受到上级奖励。

　　东联合村曾是一个工作面临瘫痪的“尾巴村”。三年来，该村党支部运用契约化管理村务的方法，走出了一条成功之路，连续三年获得合陈镇综合先进单位。“契约管理非常管用，既约官又约民。”今年54岁的东联合村党支书吉宁深有体会地说。

　　2004年11月，担任合陈镇企管站负责人的吉宁被派到东联合村担任党支书。该村系2001年由三个行政村合并而成，共有500多户、2300多人口。由于种种原因，村里既穷又乱，到2003年共负债120多万元，村干部像走马灯似的四年换了三茬。可是，村里却没有一条水泥路，没有一座能让农机通行的机耕桥。

　　“东联合村的乱，始于不治。”吉宁首先从村党支部、村委会入手，立下工作责任追究、依法行政等制度30多项。村两委会干部分别在制度上签名、按印。村干部首先被契约化管上了路，“逼”出政绩：第一年，村里就修了1.5公里长的硬质化大道，建了5座机耕桥；5名党员带头领办布娃加工厂，吸纳100多名妇女就业。村集体当年被评为全镇综合先进单位，赢得了村民称赞。

　　接着，村里对症下药，对村民陈欠款上缴、土地承包、林业绿化、计划生育等事务都作了规范化的约定，形成合同、协议40余项，覆盖了村务管理和村民行为准则的方方面面。合同约束直接促进了村“两委会”履职。几年来村里投入100多万元，修筑村庄硬质道路4公里、建设机耕桥25座；添置了主道的路灯、垃圾箱；清理河道8000多米；消赤减债50万元。

　　契约化管理村务，理顺了干群关系。村民董廉勤说，现在根据《村民议事工作协议》，村里决定事情必须有村民代表参加讨论。同时，村民签了契约，就等于做出承诺，群众自我管理意识明显增强。在村民吉海斌的布娃娃加工点，吉支书指着附近洁净的小河说：“过去这家加工布娃娃的废料统统倒到河里，造成河水污染，自从与村里签订《清洁家园协议》后，他家的废料、垃圾都倒进垃圾箱了。” 顾日升 袁开建 顾介铸 孙卿瑜