关于交通建设工程应做好地下文物保护的建议

　　第0093号

　　案由：关于交通建设工程应做好地下文物保护的建议

　　内容：

　　问题：

　　随着城市规划建设的展开，近年来，北京市交通建设项目每年也有几十项。这些交通项目，有的是道路建设，有的是大面积的交通枢纽，还有的是新机场航站楼建设。交通建设在城区多为拆、改、扩建项目，在郊区县大多为新建项目。小的几万平方米，大的有几十万平方米。虽然部分项目，文物部门已经介入，但大部分道路建设项目尤其是郊区县道路建设项目，并没有征询文物部门的意见。使得一些古墓葬、古遗址遭到建设性破坏。为有效保护地下文物的安全，防止地下文物的流失和破坏，建议请市交通部门及相关部门在规划建设过程中将地下文物保护工作列入工作日程。

　　分析：

　　这些年文物部门在交通部门及相关部门的配合下，在一些项目的施工范围内先期进行了考古勘探和发掘，出土了大量的文物，为北京地区的文化遗产保护研究提供了大量资料。

　　1、先期进行考古勘探和发掘，保护了大量文化遗产

　　首都高速公路建设有限公司负责建设的五环路工程，文物部门配合工程建设，对重点监控地带进行了考古勘探和发掘工作。在石景山八角村发现金代墓群。其中出土的壁画描绘了墓主人生前不同生活的场景。有出行图、饮宴图等五幅精美的壁画。为研究金代贵族生活提供了考古依据。壁画已被首都博物馆新馆收藏，作为展品供广大市民参观。

　　首都公路联络线有限公司负责建设的通惠河公路工程，在施工范围发现康熙 之女公主园寝及残存埋于地下的石人、石羊等礼仪设置。经过文物勘探和发掘，对公主园寝范围与形制有了比较清晰的认识，为研究工作提供了依据。同时与建设单位协商，在施工时对该遗址进行保护规划。

　　首都公路联络线有限公司负责建设的清华南路—高粱桥路工程，文物部门在建设单位的配合下。对施工范围进行了地下文物的勘探和发掘。清理了一批明、清时期的墓葬。出土了一批非常有价值的文物。例如：白玉牌、白玉吊坠、这些玉件正、反两面做工精美、玉质圆润，都是不可多得的艺术精品。

　　昌平公路局负责建设的北山路工程，文物部门在建设单位的配合下，对施工范围进行了地下文物的勘探和发掘。清理出了九座东汉时期的墓葬、三座窑址，并出土了一大批随葬品。

　　2、没有进行考古勘探和发掘的项目，破坏了地下文物

　　德内大街的扩建没有进行考古勘探和发掘，在施工过程中，出土大量明清瓷片，文物贩子收购倒卖。

　　北京机场三号航站楼建设没有先期进行考古勘探和发掘工作，而这片地区是历史上地下文物出土较多的地区。同时，机场周边的相关设施建设占地面积巨大，也均未进行地下文物的保护工作。

　　北京城市交通枢纽建设也均未进行地下文物保护工作，如西直门交通枢纽、东直门交通枢纽、城市轨道交通中转站、终点站等。北京文物保护法实施办法规定，旧城范围内占地面积超过一万平方米的建设项目必须先期进行考古勘探和发掘工作。但是，我市在旧城范围内的交通建设均未执行此法规，形成有法不依，对北京的文化遗产形成了建设性破坏。

　　北京地区建设项目多，建设速度快。规划的市政交通工程都应属于大型建设工程。根据《中华人民共和国文物保护法》第二十九条规定：“进行大型基本建设工程，建设单位应当事先报请省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门组织从事考古发掘的单位在工程范围内有可能埋葬文物的地方进行考古调查、勘探。考古调查、勘探中发现文物的，由省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门根据文物保护的要求会同建设单位共同商定保护措施；遇有重要发现的，由省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门及时报国务院文物行政部门处理。”

　　建议：

　　1、市政交通工程在选址和建设过程中，应有效落实《文物保护法》关于基本建设工程需进行考古调查勘探和发掘的有关规定。

　　2、市政交通工程在施工前，应报请文物行政部门组织从事考古发掘工作的单位在工程范围内有可能埋葬文物的地方进行考古调查勘探，防止地下文物流失与破坏。

　　3、将地下文物保护列入我市交通整体规划建设中，根据文物法，将地下文物保护经费列入工程预算中。