市级主干道100米一个摄像头

　　

春运时期，广州火车站广场情况被101个摄像头严密监控，警务人员在后方掌控数据，随时改变对策。制图/小赖

　　视频监控系统

　　选点：以公安机关等为主的应用部门进行规划

　　审核：由视频办确定建设需求，组织编写总体设计方案，并报审招标

　　报建：承建单位向市政、规划部门办理开挖报建程序

　　安装：建设施工，安装摄像头

　　验收：试运行，市视频办等部门负责验收

　　采集：视频监控摄像头开始工作，即时传送视频资料到监控中心

　　储存：工作人员实时监看，储存硬盘自动存储资料

　　本报讯 市级主干道摄像头安装工作将在年内完成，届时，摄像头将全面覆盖市区主干道，“像东风路等主干道几乎每隔百米就有一个摄像头”，广州市信息办兼视频办副主任王越西日前透露，广州今年监控点将达到25万个。

　　据介绍，2005年底，广州提出用3年时间基本完成全市主要路段、场所摄像头的安装建设。全市12个区、县级市共落实财政建设资金近10亿元。目前，区级主干道的视频监控系统建设已基本完成，从城中村到火车站，从学校到公交车，从城市主干道到背街小巷，广州已密布着21万个摄像头。

　　此外，市级主干道的建设也将在今年内全面完成，“届时像东风路、环市路、中山路、广州大道等主干道几乎每隔百米就有一个摄像头，实现监控覆盖全路段”，广州市信息办兼视频办副主任王越西表示。而按照计划，今年监控点将达到25万个，形成一张庞大的视频监控网，覆盖市区主要公共场所、路段。

　　王越西表示，政府投入建设视频监控系统主要是应用在社会治安、城市综合治理等方面，还可通过提供一手、准确的信息，方便政府的调度和决策指挥，应对突发事件，完善城市应急体系。

　　据统计，仅去年全市视频监控系统便提供破案线索4944条，协助破获案件1353宗、抓获犯罪嫌疑人1735名；同时为城管、交警提供有价值线索1300余条，协助处理城市管理违纪案件1200余宗。

　　针对摄像头是否侵犯个人隐私的担心，《广州市公共安全视频系统管理规定》中明确禁止在卫生间、浴室、更衣室、酒店（宾馆）客房和员工、学生宿舍等涉及公民隐私的场所或者区域安装视频监控系统或者设施、设备，并对视频监控资料的管理、存储，以及执法人员对资料的调取、查看的程序、权限等进行了严格的规定。

　　■探头改变生活

　　「北京路」

　　“无缝”追踪抓贼

　　北京路步行街作为广州最为繁华热闹的商业街之一，聚集着大批的商铺，每天吸引了成千上万市民来此购物。这庞大的人群和复杂的地形中，如何保证市民的安全，成为警方最为关注的问题，而借助广泛分布在街角、路边等各处的56个监控摄像头，警员已经可以实现对可疑人的“无缝”监控。

　　这里的视频监控中心设置在北京街派出所一间不起眼的小房子内，北京街派出所郭所长说，被锁定人员很难逃出监控范围，且摄像资料的清晰度已经能让他们看清远处人群中某个人的相貌以至于细微动作。

　　警方提供的一段视频展示了这种“无缝”监控的威力。去年8月12日，监控人员通过名盛广场门前的一个监控探头，发现两名学生打扮的年轻男子形迹可疑，其中一人总是拦住路过的女性，神色手势上似乎是在向对方借手机，而另一人则蹲在五六米开外的路边，警惕地四处张望。监控人员判断，两人可能是以借手机为名行骗。监控人员通过监控探头将两人锁定，并布置街面巡逻警员暗中张网以待。时间过去了半个多小时，两人在名盛广场门前一无所获，于是转移阵地。但两名可疑男子始终没有走出警方的视野。

　　22点整，两人来到大马站与中山五路交界口处，再次向一名年轻女孩行骗。半个小时后，一人终于成功地将受害人的手机拿到了手上，随即拦了一辆出租车欲离开现场，可车还没开出两米，早已守候在周围的民警便一拥而上，当场抓获行骗男子。

　　郭所长说，事件前后共50分钟左右，监控人员始终掌握着嫌疑人的动向，不管嫌疑人走到哪个方向，都可以被锁定而无所遁形，警方利用监控系统，避免了警员贴身跟踪可能打草惊蛇的危险，并且全程都留有录像证据，让嫌疑人无法抵赖。

　　■数据

　　有了视频监控系统，监控人员坐镇指挥，排兵布阵也更为方便有效。郭所长透露，视频监控系统对辖区内的犯罪分子起到了强大的震慑作用，2007年和2006年相比，立案率骤降了40%左右。

　　「14所学校」

　　校外滋事渐少

　　“教育系统的视频监控系统，除了安保外，在校园管理、学生教育、绩效考勤等方面都发挥着很重要的作用，这是与其他领域内视频监控系统应用的最大不同。”广州市教育装备中心信息技术设备管理部主任麦智荣说。

　　广州市土地房产学校位于海珠区新滘南，被城中村包围，治安形势比较严峻。学校由于管辖权所限，“只能管好围墙里的事。”负责保卫工作的李老师说，现在一部分监控探头被设置在校门口、围墙等位置，学校周边都被纳入学校保卫人员的视野。去年12月底，一名学生在校外遭到社会青年围殴，打人者一直追到校门前才罢手。行凶者没想到，这一幕都被监控探头录了下来。学校立即向派出所报案，行凶者很快就被抓获。李老师说，以往常有一些社会青年到学校外面滋事，安装监控探头后，至少在学校周边已经看不到这些人了，学校的日常巡逻人员减少了一半，学生的安全感相反还提高了。

　　“刚开始有这个东西，总觉得到哪里都有个眼睛在看着自己，不自在！”不止一位学生说，在学校内安装视频监控系统，刚开始都很抵触，但渐渐就习惯了。而在广州市土地房产管理学校，副校长王军说，他们计划将校内探头位置、监控的范围等画成图展示给学生，并张贴醒目的告示，以告诉学生，“探头的存在不是为了偷窥，更不是监视。”

　　■数据

　　目前，广州市教育局在广州市属院校内推动的第一期视频监控系统建设中，已累计投入400余万元，在14所学校的共19个校区内共设置了240多个视频监控点。

　　「7820辆公交车」

　　看得清每张脸

　　去年4月的一天，窖口汽车站保安班长陈昌林例行巡逻，发现候车厅内有几名旅客形迹可疑。他悄悄联系监控室值班人员监控这几个人。大约一个小时后，当这几个人正施展掉包伎俩准备骗取一名旅客的钱财时，保安立即出现，当场抓获4名犯罪嫌疑人。

　　窖口汽车站负责人说，安装了电子眼，犹如多了“金睛火眼”，让很多意图行骗、扒窃的不法分子原形毕露。

　　据广州市交委视频办负责人介绍，目前广州客运站场的视频监控系统完成率为100%，所有的客运站场都在重要部位安装视频监控系统。

　　据介绍，当车内发生案情时，司机可主动向设置在运管局或巴士公司内的视频监控中心报警，与智能公交系统结合的车辆还可以通过无线传输方式将车内实时画面传送到视频监控中心。司机们说，在实际运行中，安装了摄像头很大程度上是起震慑作用。下一步，市交委计划在较大型的公交站场也安装摄像头，目前63个公交站场的视频监控项目已进入立项阶段，今年底将完成其中13个枢纽公交站的安装建设。

　　■数据

　　从去年底开始推广建设的公交大巴视频监控系统，到目前为止已经完成了7820辆公交车、23460个摄像头的安装，今年上半年将按计划完成8667辆公交车的2.6万多个摄像头的安装。

　　「广州火车站」

　　春运调度立功

　　曾经被众多来粤打工者称为全国最乱地区的广州火车站，一年有275天没有发生一起刑事案件。

　　超过一半的盗抢治安案件，民警都在2分钟内抓获嫌疑人。

　　这两个数据的背后，藏着一个12年织网的故事。主角是101个探头，导演是越秀公安分局大流花地区的警察。

　　1996年，广州火车站所属的大流花地区安装了第一批34个探头。因为需要监控的范围太大，技术也不很先进，这34个探头的作用并不很明显。2005年11月，广州市公安局再投500多万元，全面升级系统，新增、改造69个探头。但是这69个探头并非全能，有的地方还是无法监控到。2007年9月，市公安局再次投入100万元，将探头增加到101个。

　　一张大网由此织成———东起大北立交，西至华南影都，北起火车站广场，南至交易会流花展馆，整个大流花区域基本实现探头“无盲区”。

　　一名值班员做了示范：一个探头拍摄到一辆的士从大北立交方向驶入广场，他操纵探头跟踪；的士继续往前开，一排花坛挡住视线；他随即输入另一个探头编号，电脑上立即显示出的士缓缓开近。

　　这些值班治安员都经过培训，能够记下每一个探头的编号，以便及时切换画面。大流花地区在监控中心的系统上被划分成8个区域，每天的值班人员都分区域监控。

　　如果不是今年的春运，也许大家只注意到广州火车站这张探头网的治安防范功能，而忽视了它的公共管理功能。

　　今年春运遭遇雪灾，广州火车站广场附近每天滞留大量旅客，尤其是1月底前后，每天有二十多万人滞留。

　　101个探头，完整详细地拍摄到了滞留旅客的情况，供春运指挥部参考———这个指挥部，就设在监控中心里。省市有关领导坐镇指挥，随时掌握火车站附近人群的动向，制定相关的措施。越秀公安分局科技科甘剑雄副科长认为，如果没有视频监控系统，可能多投入3倍的警力也无法取得相应的效果，“况且那种人流密度，警力根本插不进去。”

　　■数据

　　截至今年2月底，通过这套视频监控系统，公安部门共破获案件1459宗，抓获犯罪嫌疑人1866人，提供有价值线索1038条。过去曾经有段时间每天发生20多起治安案件，现在每天不到两起。

　　■对话

　　隐私场所探头禁入

　　广州出台规定，规范数据采集及保存

　　进入现代信息社会，城市管理日渐繁复，作为先进技术辅助手段之一，视频监控系统也渐渐触及市民生活。结合去年5月1日起施行的《广州市公共安全视频系统管理规定》，广州市视频办有关人员介绍了目前视频监控系统建设情况。

　　「安装场所」

　　主干道建设年内完成

　　记者：现在已安装的21万个摄像头主要设置在哪些场所？

　　视频办：2006年以前，视频监控、摄像头的安装设置一直处于自发分散。广州市政府在2006年决定启动全市社会治安视频监控系统建设，还专门成立了多个部门联合组成的社会治安视频监控系统办公室，提出用3年时间基本完成全市主要路段、场所摄像头的安装建设。现在全市的21万个摄像头主要是在各级主干道、经营场所、社区广场、娱乐场所、银行和学校、公园等13类场所。

　　记者：那是不是可以说，未来广州大街小巷将布满摄像头？

　　视频办：视频监控系统主要覆盖的还是城市重点部位和重要场所，如主干道和主要街道出入口等，都是人群密集度较高的场所，像东风路等主干道今后几乎每隔百米就有一个摄像头，全方位覆盖，但在一些内街巷就会选择在重要节点设置。目前区级主干道的视频监控系统建设已基本完成，市级主干道的建设也将在今年内完成。

　　「监控作用」

　　提供破案线索近5000条

　　记者：安装这么多监控系统，发挥了什么作用？

　　视频办：社会治安、城市综合治理等方面都很有用。摄像头可远距离、高清晰监控到在公共场所人群的一举一动，让违法犯罪分子“无所遁形”。去年全市视频监控系统提供破案线索4944条，协助破获案件1353宗、抓获犯罪嫌疑人1735名，同时，为城管、交警提供有价值线索1300余条，协助处理城市管理违纪案件1200余宗。另一方面，还可通过提供一手、准确的信息，方便政府的调度和决策指挥，应对突发事件。

　　「隐私保护」

　　隐私场所禁装摄像头

　　记者：公共场所都在监控范围，让人想起电影《全民公敌》，你们如何保证不侵犯市民隐私？

　　视频办：不会出现那种情况。去年5月，广州率先出台《广州市公共安全视频系统管理规定》，其中明确规定，隐私场所不得安装摄像头，包括卫生间、浴室、更衣室、酒店（宾馆）客房和员工、学生宿舍等。另外，自行安装摄像头的商业、娱乐等场所，规定必须向公安机关备案。

　　视频信息的录制、使用和去向都要登记，调取、查看或者复制资料必须出示执法单位介绍信和执法证件，违者将被罚款甚至追究刑责。

　　记者：但是我们曾经发现，个别商场监控室员工私自调取录像资料，窥视某个顾客。

　　视频办：目前，我们还没有听到有类似现象的反映。按照管理规定，一旦发现违规现象，将通知有关部门严肃处理。目前，全市各类已建成使用的监控室共配有监看管理人员近两万人，政府建设的系统基本是基层警务人员管理，比较规范。企业建设的系统主要是由保安管理，个别存在队伍不稳定、专业素质不高的现象。因此，今年计划建立培训上岗制度。

　　记者：视频监控资料存储期一般有多长，资料会如何处理？

　　视频办：一般不少于十五日，公交车由于信息容量太大，存储期为七日。按照电脑程序，一般的视频材料到期后会被自动覆盖，只有公安机关等执法部门有需要时才会将有价值的线索进行保留。

　　「资金投入」

　　政府砸10亿布阵监控

　　记者：广州市如此庞大的视频监控系统建设要投入多少资金？是全部由政府投入吗？

　　视频办：主要有两个途径，其中公共场所、主干道等主要是由政府投入，全市12个区、县级市共落实财政建设资金近10亿元。另一方面则是发动社会力量，谁出资谁受益，鼓励企业、大写字楼、工厂、住宅小区等自行投入安装视频监控系统。

　　记者：各个场所安装的摄像头，技术质量和安装数量是否都是统一的？

　　视频办：对于市区财政投入建设的，都是统一规划、统一标准和统一实施的，摄像头的技术质量都是一致的，至于安装数量则会因各个场所的实际需要而有差别，在一些重点部位摄像头数量会多些。

　　记者：投入这么多钱，如果只用于治安防范，是否有些可惜？

　　视频办：我们正在多领域开发功能。今后工作的重点便是管理应用。目前我们已经尝试在交通、环保、水利等领域与有关职能部门合作，今后在监测污染源超标排放、监控车辆排烟等方面都可应用视频监控系统，既能节省人力，又能获取一手信息。

　　采写：本报记者 李拉 周文峰 方舒阳

　　摄影：本报记者 谭伟山 见习记者 钟锐钧