《廊坊客运车集体"拦截"北京公交》追踪：廊坊市政府调解京廊客运矛盾

　　北京公交车被部分廊坊车主"拦截"。

　　学生们打车到3公里外乘公交进京。

　　本报驻廊坊记者 程建辉 文/图

　　■新闻提示

　　昨日，北京公交车938路支5线依然被阻截，难以进入东方大学城校园，只好在距离东方大学城东门一公里的地方卸客、返程。目前京冀双方正在磋商事情解决办法。事情发生后，廊坊市政府非常重视，要求9日务必通车，维护普通市民权益，同时表示廊坊要更加积极主动地融入京津冀一体化进程。

　　■便宜宽敞及时 学生出行偏爱公交

　　昨日下午，记者来到廊坊市开发区。938路支5线继续运行，与7日情况相同，公交车只能开到距离东方大学城1000米的地方。在这里，所有乘客下车，步行返回东方大学城。

　　据了解，东方大学城内共有20多所大学，近4万名学生，其中相当一部分是北京籍学生。938路支5线在大学城内设了22个停靠站，学生们在宿舍门口就能坐上公交车。现在由于公交车被堵在大学城外，学生们只能中途下车。

　　记者采访部分学生后了解到，多数学生还是倾向于乘坐公交车，因为公交车“便宜、宽敞、及时”。

　　一名大三学生告诉记者，938路支5线公交车未打折前，与长途车的票价相差不多，由于长途车不允许超载，比起公交车更为舒适，很多同学首选长途车，那时，长途车“客满发车”的频率还是挺高的。但公交车打折后全程只需3.6元，大大低于长途车，加上公交车的车次增多，同学们开始首选公交车，长途车的生意明显受到冲击。她和其他同学担心，如果938路支5线公交车无法营运该路段，将给他们出行带来很大麻烦，回家的成本也将大幅提高。

　　在廊坊市开发区东侧的南营立交桥附近，3名学生联合打“黑出租”来到938路车站，“从学校东门到这里大概3公里，‘黑车’司机要了我们10元”。即使这样，学生们也愿意乘坐938路公交车，“坐长途车要等到客满才能发车，而938路则不需要等客，上客即走。”

　　学生们告诉记者，从今年1月份开始，938路支5线实行北京境内路程普通卡打4折、学生卡打2折的优惠政策。而在廊坊部分的里程，仍然按照8折计算。

　　■京车进冀纠纷由来已久 双方沟通渠道一直不畅

　　昨日上午，固安县部分进京长途车主自发联合起来，集体抵制北京943路公交车进出固安。

　　据悉，在此之前，曾有霸州车主集体抵制943路公交车进入霸州，双方一直僵持近两个月，最终霸州市政府介入，事情得以解决。

　　业内人士表示，东方大学城的堵车事件并不是孤例，在北京周边很多地方都存在类似矛盾，因为不仅938路支5线常年经营在“北京站—廊坊”线路上，其他“9”字头公交车也都先后进入河北市场。

　　1998年4月，北京930路公交车开通进入三河。

　　1998年5月1日，北京938路支线公交车开通进入香河。

　　2002年2月，北京938路支线公交车开通进入东方大学城。

　　2006年12月，北京943路公交车开通进入霸州。

　　其间，北京“9”字头公共汽车相继开通进入固安、广阳、大厂等。

　　此外，根据省运管局材料，八方达“9”字头线路公共汽车还计划进入保定、沧州、唐山以及天津的一些县。

　　北京公交车如此迅速地在河北跑马占地，自然引起当地客运力量的不满。早在2004年，北京公交车进入涿州市场，引发当地车主上访。保定市交通局专门就此问题写了一份《关于北京市公共汽车经营道路客运的请示》，请示省交通厅。省交通厅很快给予答复，该回复被抄报交通部公路司，同时抄送廊坊、承德、张家口等市交通局。

　　省交通厅在答复中提到，“道路旅客运输市场是开放的市场，符合法规、规章规定条件的公民、法人和其他组织都有权提出从业申请。北京市公交总公司欲开通通往我省部分县城客运线路的行为，属于道路旅客运输经营行为，其有权而且也必须按照规定向我省有关道路运输管理机构提出申请。”“北京市公交总公司欲开通通往我省部分县城的客运线路，其应当向河北省道路运输管理局提出申请。其他单位包括有关市、县政府都无权决定此类事项的审批。”

　　■廊车：“不平等条件”下的竞争京车：贯彻落实公交优先政策

　　从北京公交车进入廊坊市场的第一天起，长途客运车主们的反对就没有停止过。甚至连廊坊市运输公司人士也认为，北京公交企业进入河北，同时避开行业管理部门，无非是看中河北多年培育成熟的客运市场，利用政府对他们的优惠政策，用不平等的竞争条件挤垮当地公司。

　　对此，北京八方达公司人士介绍说，北京市前几年没有实行公交票价改革，这条线路和当地客运企业一直相安无事。而今年1月15日北京远郊区县的“9”字头线路也开始实行刷卡2折、4折，938路全线价格下降，而当地运营车辆的价格较高，学生们纷纷选择乘坐938路出行，当地运营车辆客流减少。

　　该人士介绍说，由于这条线路绝大部分都是在北京境内行驶，在廊坊的线路只有很短一段，因此在打折后显得全线价格比之前有较大下降。而这些都是对北京市公交优先政策的贯彻和落实，是为了广大乘客的利益，不是为了和当地个别企业争利。

　　廊坊市运输公司副总经理李月华介绍说，低票价只是当地车主情绪爆发的导火索，并不是根本原因。北京公交车在未办理任何运行手续的情况下进入廊坊，给当地客运市场带来不公平竞争和混乱无序状态。李月华认为，938路实行跨区域运行并没有按照国家规定，向廊坊或河北省申请营运手续，也没有获得河北方面的经营线路审批，是在“超范围经营”。

　　针对质问，北京八方达客运公司坚决表示自己是在合法经营。该公司人士称，938路支5线于2001年开始运营，属于城市公交线路的范畴，而不是省际长途车。当时很多北京的学生在大学的前一两年要到廊坊的大学城学习，为了满足这些学生往返出行的需要，同时也为了带动当地经济发展，应当时廊坊市政府的要求，北京和廊坊双方政府签订协议并审批开通了这条938路公交支线。

　　■廊坊市政府召开专题会 要求今日务必恢复通车

　　昨日，廊坊市政府组织廊坊市运输公司、北京八方达客运有限公司以及相关方面的负责人，召开两次专题会议，磋商建立沟通联络机制，研究具体措施，要求做好客运经营者的稳控工作，保障大学城学生出行顺畅。

　　据记者了解，参加当天会议的不仅有廊坊市运输公司、北京八方达方面代表，还有当地国资委、交通局、公安局等多个部门负责人。

　　会上，廊坊市政府要求有关人员要依法依规、合理地表达自己的利益诉求，反对任何扰乱公共秩序的做法，要时刻以群众利益、社会利益为重，并且要求国资委、运输公司等部门做好堵车车主的稳控工作。

　　截至记者发稿时，廊坊市运输公司已经组织20多人到客运经营者中做“一对一”的思想工作。廊坊市政府参加会议的一位负责人说，在北京938路公交车低票价的冲击下，廊坊往返北京的149辆客运车收入减少、经营困难，目前有关部门正在研究制定扶助办法。

　　该人士还表示，廊坊要更加积极主动地融入京津冀一体化进程，实现京津廊交通的筋骨血脉畅通和无缝连接，推动环渤海区域的协调发展。

　　当日傍晚，廊坊市委书记赵世洪和市长王爱民作出批示，要求在9日务必恢复通车，保障学生及市民利益。

　　另据了解，事件发生后，北京八方达公司立即制定了3项应对措施，首先是组织好运营，尽量减少对乘客出行造成的影响；二是教育职工不急不躁，不与闹事者发生冲突，遇有围堵的情况立即采取掉头、绕行等措施减少对运营影响；三是及时向当地政府通报情况，积极通过协调沟通解决问题。

　　■事情解决不能一堵了之凸显区域协调机制欠缺

　　有业内人士表示，北京、廊坊车辆运营之争，折射的是地区利益与公司利益间缺乏有效协调机制。

　　该人士表示，两个利益主体协调不成，可以诉诸上级行政机关要求行政复议；也可以在价格出现纷争时召开听证会，在城市交界区域，以保护各方的利益得出妥协价格为准；甚至还可以提起民事诉讼，要求法院裁决。但现在，廊坊与北京交通部门的意见都不能协调，正常的利益诉求对话商谈渠道不通，那些司机只能堵路了。

　　廊坊跑长途的客运车辆与北京的公交车明显处于不平等竞争状态，前者是完全市场化运作，后者却得到政策支持，是受到政府补贴的非完全市场化操作。前者是私立的，后者带有明显的公益性。两者竞争的结果可想而知。

　　但事情的解决也不能靠一堵了之，把公交车堵在门外也不是办法。虽然938路无法开至大学城，可众多学生选择拼“黑车”到3公里外的公交被阻地点等公交进京，两段加在一块儿的车费比直接坐当地长途大巴便宜一半。可见把公交车拒之门外，会影响到学生的切身利益。

　　该人士强调，这件事情也从一个侧面提醒区域协调发展的重要性。地方政府更应做好协调沟通，而不是各唱各的唱本，等矛盾激化后，再想办法亡羊补牢。

　　■相关链接

　　北京八方达客运有限责任公司成立于2001年6月18日，由北京巴士股份有限公司与北京市长途汽车有限公司共同出资组建，隶属于北京公共交通控股(集团)有限公司。公司不断开拓城乡之间、县与县、县与乡和跨省市客运市场，逐步形成一干多支、点面结合、城市相间的线路网格局，满足市民不同层次的出行需求，不断取得更好的社会效益和更大的经济效益。

　　(摘自北京公交网http：//www.bjbus.com)