温泉园被指未审批先建

　　

3月31日，衙门口“温泉休闲园”工程已停工3个多月。该工程被指未批先建，涉嫌违法。本报记者 孙纯霞 摄

　　3月31日下午，45岁的温胜春继续整理着有关衙门口农工商联合公司（以下简称衙门口公司）“温泉休闲园”的材料，准备向相关部门举报。

　　案上的举报材料堆积了十余厘米高，都是这个中太建设集团北京第一分公司（以下简称中太公司）经理自今年1月底以来的“成果”。

　　去年12月，身为“温泉休闲园”装修商的他要求提前结款退出工程。1月29日晚的工程款谈判中，一伙陌生男子闯入将他的几名员工砍伤。

　　在他看来，“温泉休闲园”存在很多问题，如工程未批先建、质量有隐患、违反有关规定在绿化隔离带用地上进行建设等。

　　主体建筑完工的“温泉休闲园”原定今年元旦投入使用，后因温胜春的退出未能装修完成，迄今已停工3个多月。

　　近两个月来，温胜春没有接活开工，而是整理举报材料、寄材料、跑部门、等消息，日复一日。

　　几张纸上，写着他向北京市，石景山区10余个相关部门递送的50余份举报信的记录，包括谁签收的信件，并随时标出哪些部门有了回应。“讨不到钱也要争口气。”他说。

　　发现温泉

　　2006年8月，一股温泉从地下喷涌而出。没隔几天，居民张东看着一些沙石水泥等材料被运到温泉旁。他猜测“是不是要修澡堂了。”

　　2005年12月的一天夜里，衙门口村三大队七旬老人张东（化名）家。百米外响起的“咚咚”砸井声震得张家的床板、窗户微颤。

　　“要是别的地方肯定告扰民，我们没告，怎么能给自己赚钱的活添乱呢。”张东的儿媳说，那声音一直响就说明工程没停，听着安心。

　　这个能“赚钱的”工程是一口温泉井。

　　那年6月，衙门口村三大队的市政绿化隔离带用地下发现了地热资源，作为由原农村集体经济组织改制而成的衙门口公司决定进行开采。

　　“户口改成居民，大队改称公司，其他和以前一样。”张东的儿子说，2002年，石景山区实施“农转居”后，土地依然属于集体所有，村里人还是出工分红。张家和其他居民一样，都希望温泉能拉动经济，带来更多的就业机会和分红。

　　在砸温泉井的“咚咚”声中，时间来到2006年。那年8月，一股温泉从地下喷涌而出。

　　“冒着热气，洗脚特暖和。”张东说，没隔几天，他就看着一些沙石水泥等材料被运到温泉旁。他猜测“是不是要修澡堂了。”

　　昼夜更替中，张东发现一栋3层楼高的钢筋混凝土建筑，在绿化隔离带用地上快速崛起。他从衙门口公司了解到，这座建筑是“生态阳光轻体大棚”，落成后将带动村里的经济。

　　大棚变身“休闲园”

　　2006年7月和2007年2月，衙门口公司曾两次就在建工程向石景山区农委进行请示，并获得批复。之后，“生态阳光轻体大棚”变身为“温泉休闲园”。

　　2007年10月初，“生态阳光轻体大棚”主体建设工程完工。该工程随即被衙门口公司转交香港辉煌国际投资集团公司（以下简称香港辉煌公司）做总装修，香港辉煌公司又将装修工程一次性转包给了中太公司经理温胜春。

　　温胜春发现，这个长140米、宽70米、高13.5米、全钢骨架透明顶大厅的大型建筑，怎么看也不像一个普通的“大棚”。在他和香港辉煌公司签订的授权协议书上，写明建设的是“温泉酒店工程”。

　　事实上，在2006年7月和2007年2月，衙门口公司曾两次就村里在建的这个“能拉动经济”的建筑向石景山区农委进行请示，并获得批复。两次请示之后，张东等居民所知道的“生态阳光轻体大棚”变成了“温泉休闲园”。

　　2006年7月10日，打出温泉的前一个月，一份衙门口公司“关于围绕地热资源利用启动体育休闲健身园区项目的请示”被送交到石景山区农委。

　　请示内容包括，在衙门口公司708亩绿化隔离带用地上建设“休闲绿洲”项目；申请在温泉上建设“生态阳光轻体大棚”，占地11200平方米，建筑规模18000平方米，计划投资6000万。

　　17天后，区农委下发“关于衙门口农工商公司建设休闲绿洲项目的批复”，同意衙门口公司申请的“休闲绿洲”项目，同意其“按程序申报立项”，但要求衙门口公司取得“环保、消防、交通、园林等部门意见……做好规划设计”。

　　该批复对衙门口公司申请建设“生态阳光轻体大棚”只字未提，也未提及温泉项目。

　　2007年1月17日，在衙门口休闲绿洲现场办公会上，石景山区一位领导将“休闲绿洲”称为石景山区打造“CRD”（首都休闲娱乐中心区）的重点工程，并对温泉项目提出“区农委协调解决……项目要尽快启动，争取年底建成。”该领导的讲话随后被作为石景山区农委2007年第一号文件发布。

　　2007年2月28日，衙门口公司向区农委递交了“关于启动‘温泉休闲园’项目的报告”，并将该领导的讲话原文作为附件一并递交。

　　报告还提到，“温泉休闲园”项目已在递交报告的前一天，即2月27日启动。

　　报告中将资金预算拉高到7374万元，方式为衙门口公司自筹，2007年10月31日竣工。预期“温泉休闲项目”年纯收入1590万元，折合日纯赢利4.3万余元，4.6年可收回成本。

　　这份报告中未再提及“生态阳光轻体大棚”以及“休闲绿洲”项目，附件中的项目方案将“温泉休闲园”项目规划为三层建筑。

　　2007年3月15日，该报告获得区农委“关于启动温泉休闲项目的批复”。批复称“区农委经研究认为：温泉项目符合我区产业功能定位，区位优势明显，项目实施方案可行”。

　　此外，批复中未再提及需要相关部门审批一事。

　　在建工程问题多多

　　温胜春发现正装修的工程“什么手续都没有”。此外，该工程被发现了12项质量问题。

　　“工程什么手续都没有。”接手装修工程一段时间后的温胜春说，根据相关规定，建设大型建筑必须有“三证”，即建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设工程施工许可证。但衙门口公司拿不出任何一项手续，以至于他们三方根本无法签订有效的施工协议，“即使签了也是违法，打黑工”。

　　温胜春说，衙门口公司经理苏玉娥和香港辉煌公司总经理汪明业曾向他表示，该工程准备边建设边审批，所有正规手续正在相关部门补办，很快就能下来。

　　温胜春随后拿到了“温泉休闲园”的扩改规划图，制成图时间为2007年5月，图上有一行小字，“本图为前期报审及准备图，不得直接用于施工”。他拿到手的并不是正式规划图。

　　制图单位是北京中环世纪工程设计有限责任公司。据当年设计该规划图的徐俊回忆，规划图是衙门口公司委托公司制的，该工程什么建设手续也没有，连最基本的规划意见书也拿不出，公司不可能做正式规划图。双方商定只能用于向建设部门申请报批。而此时，工程已开工许久，“先建设后出图，这样做是违规的。”徐俊说。

　　这张规划图上，标注“温泉休闲园”拥有上百间“标间”，还有全套的“客房服务”、“客房配电”、“服务台”、“大堂”、“厨房”等一系列酒店设施。图纸最终被交给中太公司进行照图装修，“有128个客房，其他是娱乐的房间。”温胜春说。

　　2007年10月16日，装修中的“温泉休闲园”出事了。“温泉休闲园”内一根混凝土立柱发生倒塌，温胜春的施工队一名工人手臂遭砸，后被截肢。

　　10月19日，温胜春、衙门口公司、香港辉煌公司及工程建设方的相关人员对该工程进行了检查。检查中，他们发现了12项质量问题。其中包括有立柱不合格；支撑结构柱出现偏差；二楼和三楼楼面高低不平；一些柱子质量太差、断根、烂根等。

　　“农业大棚不需审批”

　　苏玉娥说，“温泉休闲园”其实是“生态阳光轻体大棚”。建农业大棚村里有自主权，不需要相关建设部门的审批。

　　随着施工进入尾声，温胜春仍没有看到“温泉休闲园”工程的任何手续。

　　石景山区建委工作人员在接受采访时表示，未对衙门口公司的“温泉休闲园”项目做过备案、监督、验收，也未听说过该建设项目。石景山区规划分局工作人员也说，未听说过衙门口公司建设的相关项目。

　　对此，衙门口公司经理苏玉娥解释说，“温泉休闲园”其实就是“生态阳光轻体大棚”，不是酒店。建农业大棚村里有自主权，不需要相关建设部门的审批。

　　她进而举例说明，该建筑的透明顶和大厅说明建设性质是“大棚”，而混凝土建筑是原办公楼旧址拆建的，中央部分才是“大棚”。

　　但苏玉娥也承认，实际修建中与所称的“生态阳光轻体大棚”有所差异，“轻体的不稳固，固定建筑用得时间久”。

　　“公司是根据北京市发展都市观光休闲农业的精神领会的，感觉建这个项目能行。”苏玉娥表示，对该项目区里有部门默许，比较支持。她不愿透露具体哪个部门，“不想给他们找麻烦”。

　　对于苏玉娥“阳光大棚”的解释，北京市国土资源局法制处工作人员表示，农民在自有土地上建设农业大棚不需要经过建设部门审批。

　　“但农业大棚的作用仅限于种植和养殖业等。”该工作人员分析了衙门口公司“阳光大棚”的一些情况，表示该“大棚”建设了客房、温泉等服务设施，具有固定的钢筋混凝土建筑，已具备经营性酒店的特征。这样的新建建筑应在划拨的建设用地上建筑，并先期取得审批手续。

　　（下转A13版）

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