深港共建,委员盯上这块地

　　河套地区

　　●1985年，深圳与港英政府时代香港当局就深圳河排污、防洪等治理方案达成共识。

　　●1997年，深港合作治理深圳河，把弯曲河床拉直，用泥沙填平，原属河北的河套地区变成河南地带，纳入香港版图，成香港管辖范围。

　　●1997年7月1日，国务院颁发第221号令，就河套区的权属问题作出澄清，规定业权仍归深圳所有，香港拥有管理权。

　　●2007年底，深港两地设立“港深边界区发展联合专责小组”，开始共同探讨发展落马洲河套区的可行性。

　　河套地区应规划为深港金融特区，应创办新型大学……政协会上，河套开发的设想引起了委员们热议，委员纷纷提出提案和建议为河套开发建言献策。这块位于深港接壤处不大的冷清土地如何共同开发，在近期也成了深港共建国际大都会一个最热门的猜想。

　　本次政协会议上，一号提案《关于进一步解放思想，全面推进深港合作的建议》便献计，河套地区应作为“新城区”试验区，优先规划发展双方优势互补的新兴产业，如软件外包产业、文化创意产业等。

　　仅仅将其列入一号提案似乎还嫌不够，还有很多委员提出了自己的设想。民革深圳市委会便认为，应该把河套地区规划为深港金融特区，提出应仿照伦敦金融城的模式设立深港金融城，打造一个新的金融特区和国内金融改革试验、示范区。“不能仅就河套谈河套，应该跳出河套看河套。”政协委员张克科进而提出，深港边境合作开发就不仅局限于河套地区，而是将“一河两岸”的周边地区都纳入未来发展的视野和蓝图中，将深港“一河两岸”的有效地段作为未来深港“两制双城”大都会建设的核心区域，使之成为未来“两制双城”最具潜力和壮观的双城新区———深圳河沿河新市区。

　　“河套开发还是应以环境保护为主。”政协委员陈恬认为，将河套地区开发作为深港合作的一项重要内容，需要充分考虑河套地区以及深港周边的整体规划与开发，尤其是要保护其生态环境不受破坏，需慎之又慎。

　　“目前，河套开发的规划还没有定论。但总的原则是既定的，就是低污染，高产出，有利于环境保护。委员们的建议有利于政府拓宽思路，两地政府在决策时肯定会充分考虑各种意见和建议的。”深圳市政府一位知情人士回应。

　　■相关建议

　　政协委员张克科：建一河两岸新城市带

　　政协委员张克科认为，深港两地有识之士对河套地区定位和用途提出的种种设想，都有可取之道，表明两地方方面面都看好深圳一香港的地缘关系，都看好一国两制下合作的创新空间，但是，河套地区要承担这么多的希望，这么多的创造，实在是太小。而“一河两岸”作为深港交界的结合部，成为未来深港合作的重点区域也是顺理成章的。

　　从深圳河两岸发展现状看：深圳河香港一侧的新界地区还有巨大的发展空间和潜力；而深圳河深圳一侧的罗湖、福田等地也面临产业转型和城区功能提升等机遇。深圳河沿岸地区的特殊性使得深港双方具有了共同利益，深港双方政府应当在“协商规划、合作开发、共同繁荣”的基本理念下达成共识，沿两岸规划相关的功能区。任何单方面的规划和行动都无法取得预期的效果，也会损害双方的共同利益和长远利益。

　　张克科认为，跳出河套看“一河两岸”，构筑起深港“一河两岸”新城市带，将成为深港合作历史上的一座里程碑，也将成为“一国两制”伟大构想的又一次具体实践。

　　民革深圳市委会：建深港合作金融特区

　　民革深圳市委会提出的河套深港金融特区主要包括六个方面的设想，具体包括建立碳交易所、设立深港期货交易所、构建两岸金融合作示范区、建立香港机构数据备份中心和灾难备份中心、建设中介服务大楼、深港创业板市场合作等。

　　碳交易所指的是在全球开展减排温室气体的大背景下，建议香港特区政府与深圳市政府联合向国务院申请设立中国碳（温室气体排放权）交易所，碳交易所的功能一是开展清洁发展机制项目下的交易，二是考虑开展排污权交易。“2007年，全球碳交易市场的交易额达600亿美元，而2006年才300亿美元，2005年不到100亿美元，按照目前发展速度，不久的将来碳交易将成全球规模最大商品交易市场。”

　　在两岸金融合作示范区方面，民革深圳市委会则建议把河套地区变成台湾金融业进入大陆的桥头堡，台湾银行、基金公司、创投公司都可以依照特殊政策先在该区设立分支机构，然后再逐步向内地发展。

　　而在深港创业板市场的合作方面，民革深圳市委会则指出，香港创业板自1999年揭幕之后，总计上市公司仅为190多家，其中半数以上股票价格不足1港元，再融资能力薄弱，面临重大转型。今后可以考虑与国内创业板合作。

　　政协委员马鸿铭：建新型大学试点改革

　　政协委员马鸿铭认为，河套地区的开发，除了经济领域的设想外，还可以从教育方面着手，加强深圳和香港在教育领域的合作，“我设想，利用河套地区特殊的地位，建一所全新的大学。我认为，这种前所未有的合作模式是可行的，其产生的社会效应和经济利益也是深远的”。

　　在河套地区建大学，首先考虑是资金问题。马鸿铭建议，可考虑由深港两地政府共同出资，模式参照香港特区政府与迪士尼的合作，由专业人士组建董事局管理大学。在吸引资金方面，可以广开财路，由董事局向全球吸纳。而教职员工，也可以在全球招聘。

　　中国每年有数十万学生留学国外，这笔留学费用难以准确统计，总而言之，是一笔庞大的数字。香港有“一国两制”优势，有比较好的地理、教学、体制等优势，可以吸纳很多中外精英学生就读，这对香港推动中外文化、经济、金融等广泛领域的发展很有帮助，也直接对内地产生很大影响。

　　马鸿铭还建议，利用这所大学作为进行深港合作体制改革的试点。例如，就读该校在深圳居住的师生，可以很方便用专门为师生定做的出入境卡进出境。建一所这样的新型大学，对深港双方都是有益的，是双赢的。

　　政协委员陈恬：开发不能忘生态保护

　　政协委员陈恬认为，河套地区的开发利用已经提出了很多建议，主要集中在深港跨境工业区、商贸区、高新技术产业园区、金融发展区、商住旅游区或大型展览中心等几个方面，但大规模开发应该避免，而应让生态保护成为开发的最重要主题。

　　“跨境工业区虽然可以吸引香港、内地及外资投资，但会破坏河套地区及两岸的生态环境，特别是会影响已经建成的大型住宅区和生态保护区，加重深圳河乃至深圳湾海域污染。”陈恬在建议中说，河套地区如今已是禽鸟栖息地，是难得的生态保护地，已被列入《国际重要湿地名录》。从保护性的角度而言，最为理想的是将其开发为生态公园。

　　保护性开发应从加强深港两地高新技术合作出发，适度规划建设“深港硅谷”，即由深港共建高新技术园区，推动两地合作，促进科技进步。可由深港共同成立高新技术园区项目准入评估小组，通过两地政府的专项基金支持，重点扶持有助于两地共同受益的、具有广阔市场前景的项目。

　　本版采写：本报记者 李斌