长三角地区公务员走向聘任制

　　本月开始，南京市市直机关公务员的工资条“尾巴”缩短了一半，一些不合理的补贴或被取消或被合并。这是江苏省自去年启动公务员工资制度改革方案的结果。

　　在温州，最近该市人事工作会议传出的消息称，从今年开始，将在浙江全省率先试行公务员聘任制，促使公务员队伍“能进能出”。

　　“高门槛”聘任高层次人才

　　温州今年将在市直有关部门，对部分高学历、紧缺的公务员岗位，进行聘任制试点工作。有关人士解释，高学历、紧缺岗位的指向，主要是一些诸如宏观经济管理、城市规划、建筑结构工程等专业性很强的岗位。

　　“对公务员试行聘任制，是改革之需，不是心血来潮，我们是经过深思熟虑的，目前正等待省人事部门批准。”温州市委组织部干部综合处林处长这样对记者表示。

　　此前，在众人眼里，公务员与“铁饭碗”划等号。温州的做法尽管尚未开始实行，但这一全新举措无疑招徕不少“眼球”。

　　对于实行“聘任制”的初衷，温州市人事局局长王益琪表示：“希望通过聘任一批高层次特殊人才，提高公务员整体素质，增强队伍的生机和活力。”他解释，由于当前公务员招录的主要途径，是以基础知识为主要内容的统一考试来筛选，参加者多为刚走出“象牙塔”的大学毕业生，对一些需要特殊专业技术人员的岗位不适应，而此类岗位的人员一定要“赶得走进得来的”。

　　“让一个刚入行的应届大学毕业生，从事诸如宏观经济规划之类的工作，难度确实很大。”温州人事局公务员管理处副处长曾瑞华表示，“此类岗位，只有实行聘任制，才能使符合要求的人‘流’进来。”

　　正因为如此，温州市将未来的“聘任制公务员”，定位于高级专业人才，门槛比普通招考的委任制公务员要高得多。按照《温州市行政机关公务员聘任制试行办法》，聘任制公务员要求具有博士学位或高级专业技术职称，或在近5年内获得过省部级以上优秀人才奖、科技进步奖，在业内具有较高的知名度与认可度。只有特别紧缺的岗位，才可放宽到硕士研究生。

　　“阳光工资”使薪酬更规范

　　此次江苏省启动公务员工资制度改革方案，将原有的各类津贴、补贴在清理、合并、规范后，由“暗补”变为“明补”，这样一方面以期缩小因地区和部门差异造成的公务员收入差距，另一方面使公务员的薪酬发放更规范，更加调动公务员的积极性，体现公开公平公正原则。

　　江苏省这场名为“阳光工资”、主要针对市直机关公务员的规范化工资调整，正处于“进行时”。据了解，公务员的收入，主要包括“国家工资”和“地方津贴”，由于各地经济发展水平不同和部门之间的差异，“地方津贴”部分的差距非常大。以江苏省为例，经济发达的苏南地区公务员，其“地方津贴”要比苏北地区高出不少，而省直机关公务员津贴，过去却是参照苏北地区的标准，故其收入反而比不上南京市直机关公务员。

　　“阳光工资”还有一个好处是使“小金库”遁形。在首先完成“阳光工资”改革的无锡市，市直公务员过去多达十几项的各类津贴、补贴，在调整后只剩下寥寥几项。

　　现代政府更应精简高效

　　打破“铁饭碗”，工资透“阳光”，长三角这一破冰之举，正在继续中。

　　中国人民大学行政学专家毛寿龙教授表示，温州和江苏的做法，昭示了公务员制度改革的一个价值取向，即在公务员队伍建设中体现能上能下，能进能出，公正公平。

　　专家表示，聘任制启发我们，政府可通过公开委托、临时雇请等方式，就某些专业工作购买相关服务，而不必非让这些受聘的公务员“当官”，这对淡化传统的“官本位”意识有裨益。此外，让更多高层次专业人才参与政府相关专业工作的竞标，这种购买服务比高薪长期聘任公务员，能够节约行政成本，还可防治不正之风。而一种公开、合理、规范的薪酬制度，更是构建一个精简、高效的现代服务政府的题中应有之义。（本报记者 邱曙东 见习记者 朱晨）