《规定》对红头文件做了源头上治理

　　行政理念创新

　　推进行政公开，除信息公开外，行政过程、行政结果也要公开。

　　在网络上，民众反映普遍集中的问题是，红头文件过多过滥，公布的渠道比较乱，老百姓搞不清哪个是准确的，哪个是权威的，这里面也有可能是些过时的信息，也可能是停止执行或者是废止了的。

　　目前，《规定》对此前多如牛毛的红头文件做了源头上的治理：5年之后自动失效，认为需要继续施行的，应当重新发布。按照程序规定草案中的说法，重新发布文件，需要在省政府统一登记、统一编号、统一发布。“也就是说，它得重走一遍程序，重新受一次全方位的评估。”

　　更重要的一点是，红头文件的作用不仅是上级机关向下级机关下达指定，只让下级机关知道。《规定》提出，首先应该让管理对象知道，红头文件必须先向社会公开，“不通过社会公布是不能生效的。”贺安杰说。

　　此外，重大决策草案和规章、规范性文件草案，也要求通过报纸、政府公报和网站向社会公布，群众随时可以提出意见和建议。为方便公众查阅政府信息，索取相关资料，《规定》还对政府信息查阅场所和设施进行了规范，要求各级人民政府及其工作部门设立的信息公开查阅场所，应当放置政府公报，并配置可查阅政府网站的电子设备。

　　贺安杰介绍说，下一步，他们将在原有管理方式上进行创新。如一个窗口对外和并联审批，涉及到多个部门的，由政府确定一个主要牵头部门，比如说办理营业执照，到工商部门去登记，牵涉到环保、质监等部门的话，应该由牵头部门去衔接，在规定时间内将事情办好。这样不但节约时间，而且是一个很大的政府流程再造，能够提高办事效率。

　　“另外，这样的举措还可以防止腐败。”贺安杰解释称，部门之间没有与当事人接触的机会。

　　让权利在阳光下运行

　　向社会公布重大行政决策方案草案，征求公众意见是《规定》的又一亮点。

　　“不要简单看草案公开，阳光是最好的防腐剂，‘有鬼的话就不敢公开’。”贺安杰经过长期观察发现，这样还可以预防“一言堂”所带来的弊病。

　　郑筱萸案就是个例子。

　　除了郑的思想意识问题外，制度设置也是个问题。有人留意到，郑所审批的新药许可证，依据原有的制度，郑是单位一把手，他说了算，“全国几千家药品企业都盯着他一个人。”

　　《规定》中提及，在行政决定作出之前，重大决定要集体研究，涉及到对经济社会发展影响重大，影响公共重大利益的专业性、技术性强的重大执法事项，需经过专家评审和论证。专家随机抽样选定。(法制周报新闻热线:0731-4802117)专家评审作为参考依据。加上这个环节，亦可有效预防腐败。让权力在阳光下运行，扩大人民群众对政府的监督力度，保证各项管理活动都在人民群众的监督下进行。

　　中国人民大学法学院教授莫于川表示，程序约束是建设法治政府和高效政府的一个新的理念，也是必由之路。

　　他说，《规定》的出台将会逐步清除行政工作中的一些搁置已久的障碍。比如服务理念、政务公开、效能、应急法制、多元纠纷解决、成本效率分析、评估、公共参与、合作行政等一系列问题。

　　《湖南省行政程序规定》八大亮点

　　1 让对方参与，执法者执法时，首先要出示证件，亮明身份，必须要“主体合法”，被执法者可以监督，允许对方申辩，陈述理由。对公民处罚1000元以上、对法人及其他组织处罚2万元以上的，还可以要求听证，首次确立了教示制度。

　　2 “行政听证”中对一般规定、行政决策听证会以及行政执法听证会的内容、步骤、处理建议等都作了明确规定。

　　3 重大决策必须听证，广泛听取民众意见，让百姓参与，合理意见要采纳。

　　4 限时办结：如果行政机关办理各种事项超过规定时限，就构成了程序违法，属于不作为。

　　5 对此前多如牛毛的红头文件做了源头上的治理：5年之后自动失效。认为需要继续施行的，应当重新发布。

　　6 在重大行政决定作出之前，需经过专家评审和论证。

　　7 为方便公众查阅政府信息，要求各级人民政府及其工作部门设立的信息公开查阅场所，应当放置政府公报，并配置可查阅政府网站的电子设备。

　　8 重大决策草案和规章、规范性文件草案，也要求通过报纸、政府公报和网站向社会公布，群众随时可以提出意见和建议。(本报博客地址:blog.sina.com.cn/fazhizhoubao)