专家解读：应严控名人富人超生

　　专家解读

　　应严控名人富人超生

　　名人富人“超生”虽然只是少数人所为，但在社会上造成的影响比较恶劣，也助长了部分人违反计划生育政策抢生、偷生的侥幸心理。“对名人和富人超生，按当地法律社会抚养费的上限进行征收是有必要的。”中山大学人口研究所阎志强副教授认为，应该通过政策引导，加大对名人富人征收社会抚养费的力度。

　　“根据国家相关法律法规，有超生行为的人必须缴纳一定的社会抚养费，而这个费用的多少是以当地上年人均可支配收入额为基数，再根据其超生情况乘以一个相应的倍数。”中山大学人口研究所阎志强副教授指出，如按照《广东省人口与计划生育条例》，城镇居民超生一个子女的，对夫妻双方分别按当地县（市、区）上年城镇居民人均可支配收入额为基数，一次性征收3倍以上6倍以下的社会抚养费。

　　对于一些名人、富人来说，仅仅是征收社会抚养费对他们不一定有作用。所以某些省份已经出台了限制超生人员评选某些荣誉称号资格的条例，对抑制名人、富人超生现象也会有一定作用。

　　“单纯的某种措施不一定能够完全解决问题。”他指出，做好人口工作不仅要用多种方法综合治理，还要提高人们对人口与计划生育工作相关的法律法规的认识。

　　另一方面，人口素质也是不容忽视的问题。据有关部门统计，广东出生缺陷儿占当年新生儿的4%~5％。“人口素质不仅包括健康，还有文化素质，甚至有人认为还应该包括思想、心理。”郑梓桢指出，除了提高人口的文化素质，在出生缺陷干预方面，应提倡优生优育，增加公共卫生服务的供给，进一步加大对婚前检查的推广力度。

　　常住人口9449万

　　流动人口1600万

　　人口压力已凸显负面影响

　　“我觉得广东常住人口已显得过多，如果不采取有效措施，对广东发展的负面影响会越来越大。”广东省社科院社会学与人口学研究所所长郑梓桢教授昨晚接受记者采访时指出，广东目前面临的人口压力比较大，且人口总量很有可能走向持续增长。

　　2007年全省常住人口约9449万人，“当然我们可以享受到‘人口红利’、劳动力增加的正面影响，但是，正面影响有时也会转变成负面影响。”郑梓桢教授认为，当经济环境无法“消化”如此众多的劳动力时，在就业不足的压力下，人口过多的负面影响就会显现，而大批劳动力无法就业，不利于社会的和谐与稳定。“广东省内还有500万~700万农村劳动力还没有解决就业，这就是个问题。”

　　人口过多

　　生活垃圾污染堪比工业垃圾

　　人口学家认为，目前，广东人口过多的负面影响已经初露端倪，尤以对生态环境、资源等方面的压力为甚，并或多或少影响到经济社会的发展。“一个典型的例子是东莞，那里的环境比较恶劣，但污染不完全来自工业污染。”郑梓桢指出，人多带来的生活垃圾污染不容小觑。

　　另一方面，就业、教育、社保、医疗、住房，在庞大的人口总数面前都将变得不堪承受。“人口问题要做‘乘除法’，环境和社会经济资源有限，人口的分母大了，摊到每个人头上的份额自然就小了，但另一方面，更要考虑是不是超出了环境承载力的问题。”郑梓桢表示，当人口总量超过环境的承载力时，生态环境将恶化，甚至陷入崩溃的境地。

　　产业与人口的“双转移”

　　有望缓解人口压力

　　郑梓桢教授认为，产业与人口的“双转移”为缓解人口压力提供了一种可能。“过去广东产业多属于产业劳动密集型，通过调整产业结构、产业升级来达到转移人口的目的，势在必行。”但他也指出，利用“双转移”缓解人口压力的效果并不绝对。“人口迁徙、流动，是有其自身规律的，简单地说，就是‘人往高处走，水往低处流。’”他认为，如果广东与内地经济发展仍存有落差，如果在今后10~20年内，广东乃至全国的人口尤其是劳动力仍然存在过剩，那么广东的人口压力不可能明显消减。

　　广东常住人口的构成中，既有户籍人口，也有在当地居住半年以上的流动人口。目前，广东拥有1600万流动人口，也就是全省人口的约六分之一为外来人口，堪称全国第一。郑梓桢指出，流动人口中既有在省内流动的本省籍人口，还有跨省流入的外省人口。“相对来说，比较难控制的是外省流入的这块，比较难以预测。”