孙力舟：西方国家对付本国分离运动不手软

　　西方国家对付本国分离运动不手软

　　本报特约撰稿　孙力舟

　　近来，西方国家的许多媒体不去谴责“3·１4拉萨事件”中打砸抢烧的暴力犯罪分子，反倒对中国政府维护主权和社会稳定的举措说三道四。事实上，西方国家本国的分离分子一旦有暴力行为，西方国家可是一点都不手软。《青年参考》报特请专家撰稿，以飨读者。

　　——编者

　　英法西日都有难念的经

　　在维护国家统一的问题上，英国、法国、西班牙和日本都有本难念的经。

　　北爱尔兰问题是指北爱尔兰的天主教徒要求脱离英国，加入爱尔兰。英国在600多年的殖民统治后，于1921年被迫承认爱尔兰岛南部26郡为自由邦，但把东北6郡留在英国境内，称为“北爱尔兰”。北爱居民中约60%为英国移民后裔，信奉新教；约40%为爱尔兰人，信奉天主教。后者中的激进派建立了准军事组织“爱尔兰共和军”，从1939年开始制造爆炸事件，到1998年才停火。此外，主张独立的苏格兰民主党于2007年赢得选举，该党领袖声称苏格兰将在10年后脱离英国独立。

　　在法国南部的科西嘉岛，部分居民要求脱离法国独立。科西嘉人的语言接近意大利语，风俗与法国本土居民有较大区别，曾于18世纪建立独立政府。科西嘉岛于1769年被法国吞并后，一直就有独立运动。有意思的是，拿破仑的父亲就曾是独立运动的重要成员。近20年来，该地独立呼声越发强烈。激进派别不断发动袭击，曾于2003年杀害法国派驻的省长。此外，法国还存在布列塔尼、巴斯克等民族分离问题。

　　西班牙的巴斯克问题，是指西班牙北部的巴斯克人要求独立。巴斯克人是一个语言不属于印欧语系的古老民族，曾在公元10至13世纪建立纳瓦拉王国，但于16世纪初被西班牙和法国瓜分。1959年，埃塔(巴斯克祖国和自由)组织成立，公开宣称通过暴力追求独立。1973年，埃塔枪杀了时任西班牙首相的布兰科。30多年来，该组织用暗杀、绑架和爆炸等手段夺走了近千人的生命。

　　琉球问题，是指日本冲绳县部分居民，要求恢复独立的琉球国的运动。琉球人的语言和建筑都比较接近中国福建，而与日本人差别较大。15世纪初，琉球王国形成并成为中国的朝贡国。1879年，该王国被日本吞并，并改名为冲绳县，此后日本一直强制同化琉球人。日本投降后，冲绳成为美国托管区，琉球独立运动浮现，但美国仍在1972年将冲绳交还日本，并保留大量美军基地。2005年的一份调查显示，24.9%的冲绳成年人支持琉球独立运动。

　　各国均依法平息暴力活动

　　由于上述四国分离问题的历史背景和严重程度差别甚大，四国政府的应对措施各具特色，但总体来看具有如下共性：

　　1.以法律和政策保证国家的统一和领土完整，不允许某个族群的人们通过“全民公决”的方式决定领土归属问题。例如，在1978年通过并沿用至今的西班牙宪法中，特别强调“西班牙民族的不可破坏的团结”等，这就从根本上排除了分离主义者以民族自决为名要求独立建国的合法性。

　　2.都实施区域自治，在宪法范围内满足少数民族自我管理的需求。1921年，英国就给予北爱尔兰地方自治权利，1973年组织了第一个由英爱两族共同执政的地方联合政府。1980年，西班牙组建了巴斯克自治区，将巴斯克语列为自治区官方语言之一。2003年，法国政府提议扩大科西嘉岛的自治权，并为此在科西嘉岛居民中进行公决。21世纪初，日本政府给予冲绳县广泛的自治权利。

　　3.如果分离主义分子采取暴力，将坚决依照法律进行武力镇压。“爱尔兰共和军”和“埃塔”不断制造袭击事件，因而一直遭到严厉镇压，乃至对其成员进行大规模公开审判；法国也以谋杀罪起诉了在旅游地制造爆炸的科西嘉独立运动头目。但是，对采取和平方式谋求高度自治的政治力量，则比较宽容。例如，日本政府就没有使用武力镇压参与琉球独立运动的人士。

　　4.针对暴力激进的分离分子，也不关闭谈判大门，给他们回到正常政治生活的机会。英国在要求爱尔兰共和军停止暴力并解除武装的同时，欢迎其政治组织新芬党加入北爱政权。西班牙政府也数次与埃塔展开对话。

　　5.国际协同打击极端的分离分子。像埃塔这样的极端组织，几乎是老鼠过街，人人喊打。1978年，西班牙与法国签订联合反恐协议，两国政府与警方也多次联合行动，先后逮捕了埃塔的700多名成员。美国和欧盟都宣布埃塔是恐怖组织。

　　(本文作者为北京大学国际关系学院博士生)