吴睿鸫：别让粮食新政戕害农民利益

　　商务部日前发出通知，要求进一步加强供港粮食及其制粉的出口管理。除了确保香港市场稳定供应，通知还特别强调，供港粮食及其制粉出口许可证仅限用于对香港出口，严禁企业以任何形式将上述产品出口至其他国家和地区。在有关出口许可证的备注栏内需加注“限于出口至香港，不得转口”的字样。（4月16日《21世纪经济报道》）

　　自去年年底以来，国家在限制粮食出口上，颁布了一系列新政：先是财政部与国家税务总局联合公布，从去年12月20起取消小麦、稻谷、大米、玉米、大豆等原粮及其制粉的出口退税，共涉及到84个税则。没过几天，财政部又接着发布了一项新的税收政策，决定从今年起将对原粮及其制粉征收暂定关税，期限暂定一年，且税率由5%—25%不等。

　　现在，商务部再次出台政策，防止企业以曲线的形式，通过香港转口出售价格日益上涨的粮食，如此超密集地出台公共政策，近年来实属罕见。

　　我想，国家之所以出台一套税收组合拳以及行政手段，是基于两种目的。一方面是国际市场大米等农产品价格大幅度上扬，导致了这厢（政府）大量进口粮食，而那厢（企业）在追求利益最大化的背景下，又拼命大量出口粮食的怪状。现实也印证了这点：根据中国海关近日发布的数据，今年一季度，大米出口数量同比增加39.4%，出口金额同比增加47.4%。另一方面，利用税收调控手段，来防止国内明显的通货膨胀。

　　然而，让笔者担忧的是，国家连续出台粮食新政，无非是想控制居高不下的粮价，以及针对世界性的粮食涨价，但这很可能会误伤粮农，使农民利益受损。

　　其实，在一片“涨”声中，农民并非是直接受益者，相反，他们的利益却受到双重剥夺。作为生产者，不仅农产品价格上升的利润大部分被留在流通环节而非农民手中，而且，更为严重的是，农资涨价侵食利润。根据央行2007年第三季度中国货币政策执行报告，前三季度，全国主要农产品生产价格同比上涨17.4％，农料价格同比上涨6.4％。农资的涨价已经抵消了37％的农产品涨价幅度，而且农资的涨幅正呈现加快趋势。此仍是第一重剥夺；作为消费者，由于农村的CPI（消费者物价指数）远远高于城市，具体表现为，食品占总消费支出的比重过高、农村食品价格涨幅过高，使得农民在本次食品主导型的通胀中，反而被深深套牢。这是第二重剥夺。

　　可以预见的是，在这种背景下，如果国家再用税收政策来控制粮价，以及限制企业出口粮食，尽管能稳定食粮者的人心，但不能真正有效解决粮价上涨问题，而且还会带来负面效应。这就是，如果农村农民种植成本日益增长，粮价过于偏低，那么，农民就没有种粮的积极性，进而放弃种植，从而导致恶性循环。

　　因此，笔者觉得，国家在出台粮食新政的同时，要切实保障好农民利益，毕竟农民是粮食出口的主要受益者。一方面要做好宣传工作。尤其是粮食主产区那部分农民，因为，他们是直接利益受损者，相关部门要对他们做好耐心的解释工作，绝不能让他们对种粮失去信心和决心。

　　与此同时，建立和完善农业补贴机制。不但要对种粮户进行补贴，更为重要的是，要继续加大对农资产品的补贴。尽管从中央政府到地方主管部门，2008年的农资补贴资金创下了历史纪录，但分摊到每亩农资补贴资金仅为13元，与今年肥料价格大幅度上扬相比，这个数字显然微不足道。