谢旭人：从第一税官到国库管家

　　文/新 伟

　　在全国“两会”采访期间，笔者目睹了财政部部长谢旭人在列席全国政协十一届一次会议时被各家媒体围堵的盛况——不足100米的路程，财长“走”了长达10分钟之久。对于人们普遍关注的我国未来财政政策，谢旭人的回答是：“要继续实施稳健的财政政策，加强和改善宏观调控，在调整结构和促进协调发展上下功夫。”

　　“国库管家”自工人起步

　　2007年8月28日，谢旭人被中组部任命为财政部党组书记。两天后，即8月30日，十届全国人大常委会第二十九次会议决定，免去金人庆的财政部部长职务，任命谢旭人为财政部部长。自此，谢旭人从第一税官变成了共和国第一“大管家”。他接过了共和国越来越大的家业，如何扮演分钱者和“买单人”的角色为国人所关注。不少经济界的知名人士认为：谢旭人有着大量基层实践经验和经济专业的背景，在中国即将推进行政管理体制改革之际履新，这位新财长注定将会在中国未来的财政政策路径上烙下鲜明的印记。

　　有“国库管家”之称的谢旭人生于1947年10月，来自素以精打细算善于理财著称的浙江宁波。与很多领导者一样，他曾长期在基层工作。对于至今普通话中仍带着宁波口音的他而言，宁波市镇海机械厂显然在他的人生旅途中占有重要位置。从1967年6月参加工作开始，谢旭人由工人至技术员、动力设备科长，再升至副厂长。他在这里有着长达14年难忘的工作经历。

　　1981年9月，34岁的谢旭人进入浙江大学工业经济管理专业干部专修科学习。大学毕业后，他正式迈入政坛，先后任浙江省余姚县副县长，鄞县县委副书记、县长，浙江省计经委副主任等职。

　　1990年，谢旭人的职业生涯出现了重大转折。这一年，他从浙江调入掌管10多亿人口大国钱袋的国家财政部。在短短8年间，谢旭人由财政部预算司副司长、综合改革司司长升至部长助理，之后又升至财政部副部长。曾直接参与了1993年至1994年的财政管理体制和税收制度改革的调查、研究、实施全过程。

　　1998年，51岁的谢旭人首次有了独挡一面的机会，从财政部调任中国农业发展银行行长一职。后又于2000年被调任中央金融工委副书记。此后不久，他再次履新——担任国家经贸委副主任。2003年初，在国家经贸委被撤销、新一届政府组成之际，谢旭人被任命为中国“第一税官”——国家税务总局局长。

　　无论是在财政部还是国家税务总局，人们对谢旭人的普遍印象是：“严谨、勤政、细致、务实。”在国税总局工作4年，谢旭人的微观把控能力和管理经验也是一笔财富。观察人士称，在财政部这样的宏观决策机构担任最高指挥官，谢旭人未来的宏观决策能力值得期待。

　　边为国聚财边为民减赋

　　作为国家税务总局局长的谢旭人新官上任后的第一把火，就是在原来“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的税收征管模式上，加上“强化管理”4个字。用他的话说，就是“经济发展了，有税源了，并不等于这些税收就一定能够装进国家的口袋里”，而科学化精细化管理，就是要把责任落实到每个人头上：管户到人，管事到位。

　　谢旭人是土生土长的财税专家，经历了从计划经济到市场经济的蜕变，也经历了10年一次的税务大变革，从1994年分税制改革，到2003年税务体制改革，谢旭人都参与其中。

　　1993年3月朱镕基任国务院常务副总理，亲兼人民银行行长，以解决通胀、赤字等一连串经济痼疾。在经过与各地政府艰难的博弈之后，分税制正式实施。亲身经历了这一重要历史进程的谢旭人不可能对此无动于衷。因此，他出任国家税务总局局长之后，虽然有种种改革措施出台，唯有围绕着征税增税的措施最见成效。他因此成为新中国成立以后征税措施最见成效、对中央财政贡献最大的国税局长。

　　在谢旭人接任国家税务总局局长之前4年，中国税收增长幅度平均达到15.5%，远远超过了国内生产总值的增长速度。上任之初，在接受记者采访时，他坦陈责任重大。他说，汽车开得越快越难开，爬山爬得越高越难爬。现在再让税收增长一个百分点难度要比4年前大很多，但是从另一个角度看，如果现在再增长一个百分点，它代表的成绩也要比以前大，内涵更丰富。

　　执掌国税总局的第一年，中国遭遇非典侵袭，中国经济和税收都面对考验。谢旭人心境如何，没有人能知道。不过，2004年1月1日，当一位记者按照约定的时间去采访他时，却不见他的踪影。原来那天早晨起来后，他一直守候在国家税务总局信息中心的电脑旁，仔细察看各省市区税务局陆续报上来的税收收入统计数字。12点左右，全国的统计结果出来了。统计显示，2003年全国共入库税款20450亿元(不含关税和农业税收)，增长20.3%，增加3446亿元，双双实现历史性突破。对于这个结果，谢旭人是满意的。

　　一位税务专家说，税收收入的增长确实有客观经济形势影响的因素，但谢旭人推动的税收科学化、精细化管理对税收征管效率提高作用很大。他一直倡导税务机关提高为纳税人服务的意识，改进工作方式。

　　与他共事过的国税总局官员说，谢旭人工作非常细致，对业务要求也比较严格。给司长们开会安排工作、讲解政策的时候，他每次都需要一块黑板，边写边讲，甚至画图解说。这位官员说：“谢局长讲过后，我们的工作思路就比较清晰了。”

　　担任国税总局局长4年，谢旭人喜欢到基层考察调研。基层税官评价这位局长时，出现频率最高的几个词是平易近人和严谨务实。

　　“真没想到国家税务总局领导把座谈会直接开到我们征管一线窗口！”一提起谢旭人局长在新疆昌吉市国税局办税服务厅调研时的情景，该局综合业务科科长王志芳就敬佩之情溢于言表。原来2005年8月3日，谢旭人一行抵达乌鲁木齐后，不顾长途飞行疲劳，直赴昌吉市调研。一下车，谢旭人没去会议室，径直走进昌吉市国税局办税服务厅，与综合办税服务窗口的工作人员攀谈起来。

　　每到一地，谢旭人总喜欢去办税大厅服务窗口考工作人员业务问题。谢对基层业务的熟悉也让地方税官们惊讶。一位在考察中与谢旭人曾有过接触的地方税务大厅工作人员说：“没想到他对税收征管业务流程及其细节的研究，比我们具体操作人员还细、还透。”