铁道部部长：我极为痛心

　　□奥运结束前 铁路开展安全生产大反思大检查活动

　　□问责进行时 济铁常务副局长成为第三位下课官员

　　铁道部29日5时召开全路运输安全紧急电视电话会议，传达贯彻党中央、国务院领导对“4·28”胶济线旅客列车特别重大事故的重要批示和重要指示精神。铁道部党组书记、部长刘志军动员全路广大干部职工深刻吸取事故教训，迅速采取坚决有力措施，杜绝严重事故的再次发生，迅速稳定铁路运输安全局面。

　　刘志军说，“4·28”事故伤亡惨重，损失巨大，铁道部党组以及我本人和全路广大干部职工极为痛心。他要求立即在全路深入开展安全生产大反思、大检查活动，铁道部党组决定，即日起，到北京奥运会结束，在全路开展为期4个月的安全生产大反思、大检查活动。要有目标、有步骤、有检查、有考核地推进这一活动。

　　会上，刘志军宣布，铁道部党组免除原济南铁路局领导班子主要成员的职务。继28日免去陈功的济南铁路局局长职务，免去柴铁民的济南铁路局党委书记职务之后，济南铁路局常务副局长郭吉光昨日被免职，接受组织审查，听候处理。铁道部党组任命庄河为济南铁路局副局长。

　　中断近22小时

　　胶济铁路恢复通车

　　“4·28”胶济铁路特别重大事故现场抢险救援工作基本结束，胶济铁路在中断近22小时后已于29日凌晨2时16分正式恢复通车。图为昨日8时28分，两列对开的火车在事故路段相遇并安全通过。

　　○调查

　　安监总局局长：一些铁路企业五“不”俱全

　　国务院“4·28”胶济铁路特别重大交通事故调查组组长、国家安监总局局长王君29日说，这充分暴露了一些铁路运营企业安全生产认识不到位、领导不到位、责任不到位、隐患排查治理不到位和监督管理不到位的问题；反映了基层安全意识薄弱，现场管理存在严重漏洞。29日，在山东周村成立了国务院“4·28”胶济铁路特别重大交通事故调查组，王君任事故调查组组长，下辖技术组、管理组、综合组三个专业组。

　　技术组主要负责现场勘察，搜集事故现场物证及有关技术资料；查明事故发生的时间、地点、事故经过、应急救援、事故原因、人员伤亡及财产损失情况；提出防止类似事故再次发生的技术措施等。

　　管理组，主要负责收集安全管理规章制度及人员资格方面的资料；查明有关部门、单位、人员执行有关安全生产法律、法规、规章和标准情况及安全培训情况，事故应急计划预案的制定及执行情况；查明事故的性质及在管理方面的责任，提出对事故责任者的处理建议，调查与事故有关的其他问题等。

　　综合组，主要负责综合协调事故调查中的有关事宜；通报有关事故调查的信息；组织召开有关会议，并根据事故原因和事故责任调查报告，综合写出胶济铁路“4·28”特别重大事故调查及处理报告等。

　　王君强调，“4·28”事故调查工作要做到不放过任何一个环节、不放过任何一个细节，真正做到事故的原因查不清楚不放过、事故的责任者得不到处理不放过、广大职工群众受不到教育不放过、防范措施没有落实不放过。同时，要严肃查处失职渎职、违法违纪行为，构成犯罪的移送司法机关。

　　○纵深

　　这不是天灾是人祸

　　直接原因 限速令漏发T195次列车

　　深层原因 文件及调度命令传递混乱

　　70人死亡、416人受伤……4月28日4时48分，一场近十年来全国铁路行业罕见的列车相撞事故在瞬间发生，给国家和人民生命财产安全造成重大损失，举国震惊。随着调查的深入和对原因的追踪，人们发现，这是一场本来可以避免、不该发生的事故。“这起列车撞击事故，不管最终认定原因如何复杂，但可以毫无疑问地说，这不是天灾，是人祸！”济南铁路局一位负责运输管理的工程师说，这需要认真加以反思。

　　新任济南铁路局局长耿志修29日坦承，从初步分析看，这起事故暴露出了“济南铁路局对施工文件、调度命令管理混乱，以文件代替临时限速命令极不严肃”等一系列问题。

　　按照国际航空领域事故遵循的“海恩法则”，一起重大的飞行安全事故背后有29起事故征兆，每个征兆背后还会有300起事故苗头。遵此分析，如果失误只停留在表象，而不重视对“事故征兆”和“事故苗头”进行排查。那么，这些未被发现的征兆和苗头，就成为下一次重大事故的隐患。

　　就此次列车相撞的原因，现场负责调查指挥的国务院事故调查组组长、安监总局局长王君说，这是一起典型的责任事故。从初步掌握的情况看，事发列车严重超速，在限速每小时80公里的路段，实际时速居然达到每小时131公里。

　　据介绍，济南铁路局4月23日印发了《关于实行胶济线施工调整列车运行图的通知》，其中含对该路段限速80公里的内容。这一重要文件距离实施时间28日零时仅有4天，却在局网上发布。对外局及相关单位以普通信件的方式车递，而且把北京机务段作为了抄送单位。文件发布后，在未确认有关单位是否收到的情况下，26日济南局又发布一个调度命令，取消多处限速命令，其中包括事故发生段。各相关单位根据26日的调度命令，修改运行监控器数据，取消了限速条件。文件传递及调度命令传递混乱，给事故发生埋下极大隐患。危险步步紧逼，但错误仍在继续……

　　济南局列车调度员在接到有关列车司机反映现场临时限速与运行监控器数据不符时，28日4时02分济南局补发该段限速每小时80公里的调度命令，但该命令没有发给T195次机车乘务员，漏发了调度命令。而王村站值班员对最新临时限速命令未与T195次司机进行确认，也未认真执行车机联控。同时，机车乘务员没有认真瞭望，失去了防止事故的最后时机。一场特大事故就这样在错误不断累积中不可避免地发生了。

　　○进展

　　26名遇难者身份确定

　　记者从昨日召开的国务院“4·28”胶济铁路特别重大交通事故调查组会议上获悉，截至目前，已有26名事故遇难者的身份得到确定。但淄博各区县仍有一些死难者身份难以辨识。据了解，分布在淄博24家医院接受治疗的伤者，年龄最小的3岁，最大的84岁。目前，胶济铁路特大交通事故现场清理完毕，滞留旅客得到疏散安置，遇难者遗体全部送到殡仪馆。

　　已有遇难者家属获快速理赔

　　记者获悉，由铁道部和当地民政部门组成的工作组已开始受理伤亡家属的抚恤赔偿工作，但具体赔偿标准和赔偿方式尚未确定。一位死者家属称：铁道部工作人员已听取他们的赔偿要求，表示将意见汇总铁道部，统一研究后确定。此外，中国平安保险(集团)股份有限公司旗下平安人寿29日称，公司在胶济铁路“4·28”事故发生后设立了理赔事故预付款项110万元，并已将3万元理赔款在第一时间送达遇难者亲属手中。

　　相撞时 两列车上有近3000人

　　经核查，事故发生时，5034次列车上有乘客1620人，乘务员44人；T195次列车上有乘客1231人，乘务员35人。截至目前，淄博市23家医院共接收伤员416人，其中重伤74人，轻伤342人，受伤人员中有4名法国人。

　　○资料

　　何为铁路“特别重大交通事故”

　　胶济铁路“4·28”事故被定性为“特别重大交通事故”。怎么定义“特别重大交通事故”？已于去年9月1日起施行的《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》根据事故造成的人员伤亡、直接经济损失、列车脱轨辆数、中断铁路行车时间等情形，将事故等级分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。有下列情形之一的，为特别重大事故：

　　（一）造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失的

　　（二）繁忙干线客运列车脱轨18辆以上并中断铁路行车48小时以上的

　　（三）繁忙干线货运列车脱轨60辆以上并中断铁路行车48小时以上的

　　据新华社