“低调”刘家义其人其事

　　作者:南方周末记者 苏永通 发自北京

　　仕途与履历

　　51岁的刘家义资深而又年轻，他见证了中国审计机关自1983年成立以来的全过程。

　　1980年刘家义进入四川省财政厅监察处。财政监察机构，后来成为各级审计机构的组建基础。他几乎每4年换一个地方，平均每两年一次提拔：从四川省审计厅，到成都特派办，再到审计署商贸司，40岁时，他成为最年轻的副审计长。

　　在审计署内部，刘家义被公认是李金华最得力的干将之一，但置身“审计风暴”中的他却始终处于幕后，恪守“副职本分”。有媒体记者遗憾，关于刘家义的公开资料太少，以致难以下笔。而他在副审计长中位置长期靠后，一眼扫去，极少人会注意到他。

　　事实上，审计署核心业务财政审计，即每年中央预算执行情况的审计工作，以及25个驻部派出局，都曾由刘家义分管。此外，他还分管过金融审计。财政审计、金融审计和企业审计，是最重要的三项审计业务。

　　2000年审计署成立信息系统建设(即“金审工程”)规划领导小组，刘家义任副组长，组长是李金华。其中，刘家义亲自担任最核心的“计算机审计数据采集与处理技术”课题组组长。

　　2003年，审计署进驻财政部审计，就由刘家义亲自带队。2005年，审计署对一些开发区的审计，也由他亲自指挥。

　　上述官员说，刘家义专门“啃硬骨头”：1989年他在成都特派办时，曾经办四川省电力工业局所属6栋电力调度综合大楼超标修建案；他任商贸司司长时，持续多年审计粮食行业，对“中农集团”截留3亿多国家专项补贴以及倒卖化肥非法获利案进行查办。

　　刘家义分管审计署最强大的业务团队。2003年，他分管的派出局调整了17名“一把手”，且从派出机构和署里选派25名处级骨干任派出局局长助理。2004年，仅有208人的25个派出局审计查出主要问题金额747.8亿元，人均3.6亿元，占派出局成立前五年审计查出主要问题金额的68%。

　　除了业务能力外，刘家义也是公认的“绩效审计”专家。2006年全国政府绩效管理研究会成立，他就被推举为名誉会长。

　　李金华力推的绩效审计，被认为是中国审计工作正在进行的重大转型。审计署五年规划提出，到2007年，绩效审计的比例要达到50%。

　　刘家义说，与一般审计指向“钱是怎么花的”不同，绩效审计重点是考量政府“花钱的效果”，是审计的“更高目标”。“把你这个单位、这个部门、这个领域的老底给揭出来了，把存在问题的根本原因分析出来了……这比收几个钱的力度不知大多少倍！”他在一次培训班上说。

　　对中国而言，除了浪费问题外，最根本的腐败问题仍没得到有效解决。与西方的最大不同是，中国的绩效审计并不单独进行，而是与日常审计结合，既重视“3E”(即经济性、效率性和效果性)，又重视真实性和合法性。刘家义说：“将效益审计，是不是可以理解只搞服务不要监督了？不对，审计就是监督，监督搞好了就是服务。”

　　刘家义还分管外事司，负责国际交流。对于刚刚起步的绩效审计，刘家义说，“国外怎么做的，一定要学习借鉴”，在一篇论文中他写道：“要克服盲目照搬、无所作为、急躁冒进的思想，坚持虚心学习、博采众长、为我所用的态度，全力推进、摸索前进、循序渐进。”

　　中山大学管理学院教授张立民1989年曾到成都特派办调研。他说，当时刘家义已经开始研究“效益审计”，也就是现在通常说的“绩效审计”。

　　在国家图书馆，可以查到刘家义早年的几部专著，均与绩效审计相关。他在成都特派办时出版过两本书，分别是《经济效益审计的基本方法》(1985年)、《现代成本审计》(1986年)。

　　除了审计之外，刘家义其他著作和论文多论述财政政策，除了“紧紧围绕经济搞审计，跳出审计谈经济”的审计思想外，也与其财政学专业出身相关。

　　与李金华侧重民主与法治角度相比，刘家义最近的讲话更侧重从国家安全的高度论述审计。在他看来，当前审计尤其要关注财政安全、金融安全、国有资产和国有资源安全、民生安全和环境安全，防范其中的风险。

　　“审计工作作为国家的‘免疫系统’，有责任更早地感受风险，有责任更准确地发现问题，有责任提出调动国家资源和能力去解决问题、抵御‘病害’的建议。”他说。

　　刘家义表示，检查国家宏观调控政策措施的执行情况，继续揭露和查处重大违法违规和经济犯罪问题是2008年审计工作的重要内容。

　　低调慎行

　　江西财经大学校友办证实：1982年9月至1983年7月，刘家义曾为该校“全国中专师资班1-2班”学员。

　　1995年，已经进京任职的刘家义考取西南财经大学的在职研究生，成为著名财政学专家刘邦驰教授门下弟子。与此同时，他成为中央党校中青班学员，这是提拔的前奏。

　　他的博士论文选择研究《宏观调控与财政政策》，“这是很难的题目。”刘邦驰说。

　　刘家义在论文中指出当时政府财政政策“松紧失调”，提出应实施适度扩张财政政策的建议。10年后，他受邀回母校作学术报告，题目是《关于当前财政经济的若干问题》。

　　这个四川男人，在他的导师和同门中的形象一直没有变化，刘邦驰就曾问他：“怎么到北京了还一口四川话？”

　　管圣义直言，拥有博士学位的大师兄，“一眼就能看出他在农村呆过”。事实上，在进入四川省财政厅之前，刘家义曾在老家重庆开县当过村干部。

　　新审计长照样能忙里偷闲。上任后短短的时间里，校友们又有两次聚会，安排必备节目——喝茶，打“双抠”，聊天。

　　谈起时事，大师兄的见解总让学弟有“深刻”的感受。“他富有正义感，会抨击一些丑恶现象，比如阿扁，国外的不友好的言论。”

　　上述学弟说，“大师兄”沉稳和成熟，思路广，常受导师推崇：他打牌沉着冷静，还能出人意料地使出“反主”招数；他讲话富有条理，注重逻辑，就连看到一个古建筑，也会“第一第二第三地论述”。

　　刘家义最大的兴趣是历史和艺术话题。一到兴头上，他们甚至可以聊一个下午。他还会关注各种生活常识，包括商场卖什么衣服。到北京的一段时间里，这个四川男人还自己洗衣服。他曾一度天天步行上班，现在最爱好的运动，是去玉渊潭散步。

　　唯有刘所从事的审计，从未在话题范围之内。在北京与其经常联系的同门校友，也对其审计工作知之甚少。从事金融的一位校友说，大师兄“只做不说”，他甚至到后来才知道刘家义分管过金融审计。

　　每次因私回成都，刘家义不住政府招待所，还叮嘱老师，不要再告诉其他人，包括其在成都特派办的旧同事。

　　2001年西南财经大学50周年校庆，他就住在外面，校方丝毫不知情；五年后的又一次校庆，导师刘邦驰好说歹说才把他劝到台上。

　　刘邦驰认为，低调与廉洁，乃是其爱徒获得擢升的最大优势。已经是副审计长的刘家义拒绝了参选优秀博士论文的“提议”，还要求校庆不要有他的事迹介绍。

　　他的前任李金华说自己最后几年“主张多跟媒体接触”，民意支持，令“审计风暴”在遭遇利益部门反弹后，却愈发猛烈。

　　而现在，刘家义站在同一个位置上，他的公开发言会是什么？