沈德咏任内着力重塑地方纪委查案职能

　　“办有影响力的大案”

　　2008年初“两会”间，上海有史以来第一次公布了年度反腐十件大事。占据2007年前三条中的两条就是具体查案成果。

　　一直以来，不独上海，本应为地方强权部门的纪委，许多时候，查案往往心有余而力不足，最终“地位边缘，流于宣教工作或制度文章，”一位纪委官员说。

　　沈德咏任内着力重塑地方纪委已渐被弱化的查案职能。他不止一次在纪委系统内部会上强调，“查案是纪检系统的第一位工作”。

　　2007年3月，上海市房地局原副局长殷国元被查，成为社保案由中纪委移交上海后，上海自行查出的第一个副局级官员，他的落马与挪用社保资金无关。7月，上海申能集团副总裁王维工、浦东新区原副区长康慧军相继案发。

　　上海一纪委官员坦陈，“空降”书记确实可以避免查案过程中地方的一些掣肘。在今年上海“两会”间，沈德咏说“有些官员仍不够廉洁”。

　　在其主导下，2007年，上海市纪委不断从法院、公安、检察院、反贪局等相关部门抽调业务骨干，充实纪委查案部门。这些人大都正值中青年，业务熟稔，并可优先获得职级的提拔。

　　和其他地方纪委一样，上海纪委过去的人员主要来自社会招聘、公务员招考以及军队转业干部安置，普遍专业性不强，制约查案能力。

　　“现在专业人才明显地被倚重。”纪委系统上述官员称。

　　纪委内部的机构功能也向查案倾斜，过去直接查案的只有一个处室，在沈的改革下，以前多负责信访、宣教功能的一些处室，也被赋予直接查案功能，并可一查到底。

　　沈德咏还多次强调，要办有影响力的大案，他说过，纪委系统“有作为才有地位”。 康慧军案正是在此背景下由上海市纪委主导查处的。

　　2007年的成绩单显示着战果累累，结案981件，给予党纪政纪处分914人，其中局级干部17人之多。这一力度前所未有。

　　“创造了更好的环境，提高了地位，团结了力量，锻炼了战斗力。”一位纪委官员用面貌一新来形容今日的上海纪委。

　　遗憾之处

　　沈德咏的突然离任，亦留下不少遗憾。

　　一些工作戛然而止，比如，他在任内曾构想“建立健全财政资金和社会公共性资金监管体系，建立对资金流动的实时监控体系”，直接针对社保案所暴露出的体制弊端。在其主导下由11家单位联合调研起草的《关于加强上海市财政资金和公共资金管理的若干意见》，已报送市政府，拟以市政府规章制度下发。现在他将无法看到这一意见的实施效果。

　　而另一些则是基于纪委体制上的改革尝试，目前看，深入尚待时日。

　　2007年上海“两会”上，政协委员欧国苏等人曾递交《关于对违纪案件实行公开审理的建议》，引起沈的高度重视，后有媒体报道，上海市纪委本打算在全市推行党纪政纪案件公开审理改革方案。但继青浦试点后，未见在更大范围内推开。

　　同年，上海还拟推行纪检监察组织派驻体制，包括对所管辖单位直接委派纪委书记，

　　据上海一市直机关纪委书记介绍，已在政法、财税等系统展开试点，但他心有疑虑，据其介绍，2007年，上海市纪委曾专门组团去深圳、浙江考察垂直派驻的经验，亦察觉毁誉参半。

　　这位纪委书记的担心是，“垂直派驻后，在单位，有些会议和材料可以冠冕堂皇地不让纪委书记参与，这样监督就更困难了，另外，来自上级纪委的支持也不够，名义上管，但实质上的人事任免和待遇，仍实现不了真正的垂直管理。”

　　这一试验，上海并不是先发者，但体制壁垒却一样牢不可破。

　　而这些对于特殊时期承担特殊使命的沈德咏来说，未免太显苛求，只能留待他的继任者。来源：南方周末

　　(本报记者徐楠 赵蕾 实习生 詹佳如 对本文亦有贡献)