十堰市民对政府收回举动表示欢迎

　　尴尬谢幕

　　4月15日，在发生第四次停运事件的当天下午，十堰市委迅速召开常委会，专题研究维护市区正常公共交通秩序问题。

　　会议由十堰市委书记陈天会主持，市委副书记、副市长以及多个部门的负责人列席了会议。会议决定：立即成立维护公交正常秩序领导小组，负责处理恢复公交秩序的各项具体工作；市政府依法收回特许经营权，全面接管公交公司，由公交公司临时党委全面负责过渡期的具体工作，在恢复运营后，按公交优先的政策和现代企业制度进行规范；16日起，按出车时间要求全面恢复公交车运营秩序，对不按时上班的员工一律视为自动离岗。

　　至此，曾经国内首家、计划18年的十堰市“公交民营化”改革，在仅仅推行了5年之后便“夭折”，最终不得不以 “政府重新收回”的结局尴尬谢幕。

　　关于“收回”的原因，十堰市政府提供的材料称，“这两次全线停运，充分反映出现在的公司经营者已经不能对公司实行有效管理，已经不能维护企业的稳定和正常的营运秩序，已经不能为市民提供安全可靠的公共交通服务。因此，为了维护城市公共交通秩序，保障广大市民正常享有公共交通权益，根据现行法律法规和特许经营协议，依法收回特许经营权。”

　　对此结局，十堰市民反应强烈。市民们在肯定“民营化”改善了十堰的公交设施的同时，也对“政府收回”表示欢迎：“公交是公益性事业，老板是来赚钱的，毕竟政府控股会让人放心些。”

　　同时，也有人对“收回”之举表示质疑。在十堰本地论坛“秦楚论坛”上，网友“金骆驼”认为，政府这样太草率了，现在给人的感觉是政府并没有变成服务者，还是计划经济的管理者，需要你进来投资的时候好话说尽，出了问题就把责任都推在别人身上，政策的朝令夕改只会让想进入十堰的投资止步不前，造成十堰的产业和资金进一步外流，最终吃苦头的是十堰市民。

　　网友“秦山楚水”则指出，还是那句话，当年不能一卖了之，现在也不能一收了之。更重要的是完善服务，提高效率，发展壮大公用事业。

　　针对公众的质疑，柯尊群向《瞭望东方周刊》记者明确表示：“收回绝不是走回头路。收回是因为公司的经营管理不善，并不意味着公交事业改革的失败。”

　　柯尊群还透露，下一步，市政府有关部门将按照现代企业制度要求和“国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争” 的原则，进一步深化公交公司改革，实行国有资本控股、社会资本广泛参与的投资管理体制，形成多元化的投资新格局，保证政府对公益事业的有效监管。同时，按照《劳动法》等法律法规的要求，加强和完善公交公司内部管理，建立更加人性化的管理制度，维护和保障广大公交职工的合法权益

　　难以看清的幕后纷争

　　“因为我们经营不善？是他们政府不作为，补贴没有到位！”针对十堰市政府对公交集团公司“经营不善”的指责，张朝荣十分愤慨。

　　张朝荣告诉本刊记者，自己接手前，公交公司其实是在亏损，2002年亏损760万元。接手后，2003年当年公司实现经营收入6700多万，利润106万元。2004年收入为7900多万，赢利119万元。但随后三年分别亏损 500多万、900多万和700多万元。

　　关于2005年以后接连亏损的原因，张朝荣称是“油价暴涨”。张说，公司营运线路22条，营运车辆386辆。每天的油耗就是20多吨，成本很高。他说，在这成本突增的紧急关头，十堰市政府却没有依据国家有关政策进行补贴，导致公交集团公司经营陷入困境，“这与政府补贴缺失有关，不能理解为经营不善。”

　　张朝荣称，十堰市政府应该补贴的分三方面：低票价、油补和公益性义务。张说，公交公司为了改善十堰市民的出行条件，更新了车辆，完善了服务，还承担了社会福利，包括老年人、残疾人、现役军人免费乘车，学生优惠，仅这方面的免费就达到了7800万元。但是政府并没有落实“公交优先”的承诺，没有给予相应补贴。

　　对此，柯尊群表示，政府已经对公交集团进行了油补，只是以抵账的形式进行。他介绍说，当初安置职工时，公交集团向市财政借款1500万元，后来，市政府在发放燃油补贴时就直接从中抵扣了。

　　关于“7800万元”的公益补贴问题，柯尊群解释，确实没有落实，因为张朝荣违约在先，一直没有按合同缴纳每年800万元的特许经营权出让费。

　　针对此问题，十堰市公交集团公司提交给政府的《亟待解决问题的报告》解释，主要与公交特许经营权出让价格确定权剧变、对原单位公交车承包金的减免、小中巴重复线路损失、社会公益性线路亏损、油价暴涨以及市政府招商优惠政策没有兑现有关。

　　张朝荣一直没有按合同缴纳每年800万元的特许经营权出让费，为何直到今年才被提及？以前为何没有被追究？政府“不补”与张“不交”是否存在某种默契？

　　所有被访对象都对此讳莫如深。

　　张朝荣告诉本刊记者，4月15日下午5点，市领导找自己谈话，并告知经过常委会决定，公交公司经营权被政府收回。同时，公交公司临时党委召开了中层以上干部会议，从会议召开开始，公司所有财物被临时党委接管，张本人签字已经无效。

　　“我不同意也无可奈何。”张朝荣说，经历这次失败之后，他可能再也不会投资公交了，“再也不敢了。”

　　目前张朝荣已经回到温州。他表示，针对十堰市政府的收回决定，他已经提出“听证申请”，因为有很多后续问题还没有解决，他的律师下周将会来到十堰，“采取法律手段维护自己的权益”。

　　“公交民营化”难题待解

　　其实，不仅在十堰市，国内其他很多城市都在尝试“公交民营化”改革，但情况不容乐观。

　　据报道，因为“公交民营化”，各项考核严厉，安徽合肥市公交车司机片面追求眼前利益，频频违章，导致事故频发，备受市民诟病。

　　而在四川广元市，个体户肖显碧因参与广元市公交线路承包经营陷入困境，最后与公交公司对簿公堂。

　　在长沙，由于近几年很多公交线路交由民营公交企业经营，为追求经济效益，不少线路的公交车都不愿意搭载持免费乘车证的老年人，引发市民质疑。

　　另据报道，重庆、南京等地原已民营化的公交事业也重回国有公用事业。

　　那么，“公交民营化”难题如何破解？究竟有没有出路？

　　有经济学家表示，公共资源与企业利润具有先天性冲突，公交民营化比较复杂，在国内处于摸索阶段。但是从长远来看，公交民营化运作是方向，因为它可有效摆脱国营效率低、服务差等问题。