垃圾的传统角色亟待转变

　　文/本刊记者 丛萍

　　终其一生你会制造多少垃圾？这个数字恐怕没有人在意，也没有人计算过，但同时，也没有人会否认垃圾与我们的生活息息相关，在这个消费时代里，你的多数行为都在制造垃圾。环保风气渐盛的时代，人们在享受着消费便利的同时，对垃圾累积带来的生活质量下降感触日深。而今的中国正努力驶入环境与经济协调发展的轨道，建立环境友好型、资源节约型社会已成全民共识，在这个大背景下，垃圾的传统角色应如何转变？

　　垃圾 环境之累

　　垃圾处理是中国整个环境治理和可持续发展链条上的重要一环。

　　作为工业化与城市化进程的必然结果，城市生活垃圾的急速增长早已成为环境之累。有资料显示，中国2006年城镇生活垃圾清运量为1.48亿吨，绝大部分未经处理就堆积在城郊，垃圾堆存量逾60亿吨。全国670座大中城市，约有三分之二被垃圾围城。如何阻止城市最终被垃圾吞噬，成为环境治理中不可回避的问题。

　　在人类追求与环境协调发展的历程中，1962年可以被视为一个有意义的年份。是年，蕾切尔·卡逊发表了《寂静的春天》一书，由此引发了一场世界性的环境保护思潮，思想史研究者将源自卡逊的“环境保护主义”定义为20世纪下半期最重要的社会思潮。时隔25年的1987年，联合国发布了纲领性文件《我们共同的未来》，即《布伦特兰报告》，首次提出了“可持续发展”的概念。中国的两位科学家马世骏与牛文元参与了这一著名报告的起草，按牛文元的描述，“(这一报告)把人们从单纯考虑环境保护引导到把环境保护与人类发展切实结合起来，实现了人类有关环境与发展思想的重要飞跃”。

　　中国的发展一直伴随着巨大的环境和资源压力，如何与环境友好不但决定了我们将在一个怎样的环境中生存，更关系到我们在发展的路上能走多远。有了这样的认识，就不难理解自1994年开始，在我国每年的政府工作中环境的战略意义不断升级。

　　作为对蕾切尔·卡逊引发的世界性环境保护思潮的回应，中国政府1994年通过了《中国21世纪议程》，这是全球首个国家级可持续发展行动计划。1996至2001年，“可持续发展”均是政府工作报告的重点议题，而且强调用语不断升级。1996年政府工作报告的重点是“关于国民经济和社会发展‘九五’计划和2010年远景目标纲要”，在这个长达15年的规划里，“可持续发展”被一再提及。1999年的政府工作报告中，环境的战略意义明显升高，提出“要以对人民、对子孙后代高度负责的精神，保护资源和生态环境”。2006年，“加快建设环境友好型社会”成为政府工作的核心议题。

　　研究者认为，在诸多制约中国经济社会发展的因素中，最大的问题就是严峻的人口形势。从1991年开始，每年“两会”期间必定有一次高规格的“中国计划生育工作座谈会”。6年后，亦即中国政府通过《中国21世纪议程》之后的1997年，环境成为与人口并列的重大问题，当年这个座谈会也更名为“中国计划生育和环境保护工作座谈会”。两年后，资源成为决策者意识里的关键问题，这个会议再次更名为“中国人口资源环境工作座谈会”。

　　与政府工作目标方法不断递进相匹配的事实是，2003年10月的中共十六届三中全会明确表述：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。翌年，“科学发展观”成为最重要的概念。2007年中国共产党第十七次全国代表大会上，“科学发展观”首次写入党章。

　　“回收”是处理垃圾的一种有效手段，而且是效益最好的手段，这一点在我国恰恰是比较落后的。2008年“两会”上，温家宝总理在政府工作报告中用了一页多的篇幅论述环境问题，其中“鼓励和支持发展循环经济，促进再生资源回收利用”，将实现可再生资源的科学、可循环处理再次提升到国家政策的高度。实际情况是，“十五”期间，主要废旧物资回收总量为4亿吨，年均回收量为8000万吨，年均增长率13%。主要废旧物资回收总值为1300亿元，年均增长率为24%。废钢铁、废有色金属、废塑料和废纸都有较大进口量，上述4种废料五年内进口1.3亿吨。目前我国从事资源回收利用的企业有80000多家，回收加工厂近6000家，网点20万个，就业人员达1000万人以上，其中绝大部分人从事个体回收，承担了再生资源市场90%的回收量。由此看来，要实现资源合理、循环利用，真正踏入可持续发展的轨道，还任重而道远。

　　垃圾处理厂选址困境

　　在采访中记者了解到，目前世界上主要有3种垃圾处理方式：卫生填埋、堆肥和焚烧资源化利用。由于政策、资金、技术、选址、清运、监管等因素，我国许多地方所编制的垃圾处理方案大都采取简易填埋方式。表面上看似乎处理费用相对较低，但这种方法实际上加剧了土地资源的浪费。随着人民物质生活水平的提高，城乡生活垃圾的数量将呈几何级增长。不少本来预计使用十年的垃圾填埋场，两年就几乎被填平了。北京近郊的几个垃圾填埋场都面临提前结束使用。随着城市规模不断扩大，靠近城市适用填埋场的地址愈来愈少，而开辟远距离填埋场难以承受高昂的清运费用。

　　有关专家认为，生活垃圾填埋处理虽然表面上把垃圾埋了，但并没有真正解决问题，反而造成了严重的二次污染，直接威胁到空气、土壤、地下水和饮用水的安全。所谓集中填埋即“集中污染、立体污染”。国家环保总局近年抽样调查显示，全国城市生活垃圾填埋场所在地的地下水污染已有86%超过国家标准。至于另一种生活垃圾处理的工艺——堆肥处理，虽然达到了一定的资源化目的，但堆肥量太大、养分含量低，长期使用易造成土壤板结和地下水质变坏，所以垃圾堆肥的规模也难以发展做大。至于似乎众望所归的焚烧处理方式，则因产生大量的有毒气体，也面临技术及民众接受程度上的诸多问题。

　　诸如垃圾处理厂这样的环卫设施，大家都需要，但是谁也不愿意放在自己家附近。在刚刚过去的2007年，南京江北垃圾焚烧发电项目听证会上的激烈争论成为业内关注的焦点，也恰好可以说明垃圾处理在整个国家环境保护和民生工作中的地位。

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