宁夏原副主席之妻案件思考:建立高官亲属监督制

　　核心提示:4月3日，被外界称为宁夏女巨贪的祖瑞站在被告席上接受宣判时，依然是一身贵气的妆扮。法院以其贪污公款408万余元，偷税934万余元，判其无期徒刑。令外界普遍关注的是，祖瑞的丈夫曾是宁夏回族自治区区委常委、区人民政府常务副主席，高官夫人的这一特殊身份，使这一起腐败案增添了更多案外的思考。

　　⊙《法制周报》首席记者朱春先

　　特约记者周瑞平

　　2008年4月3日，安徽省六安市。

　　对于普通的六安市民来说，这一天没有任何异样，但祖瑞的感觉不一样。这一天，安徽省高级人民法院的法官向她宣读了一份终审裁定书。听完宣判的那一刻，她明白奇迹没有发生。

　　安徽省高级人民法院法官宣布：终审维持六安市中级人民法院的一审判决。被告人祖瑞犯贪污罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。涉案的违法所得合计1343.2万元依法予以追缴。

　　高官夫人祖瑞的被判处，引起了不少人的关注。中国社科院研究员、最高人民检察院专家咨询委员会委员、中纪委特约研究员邵道生表示，我国目前没有对官员家属进行监督的有效机制，以致官员亲属案发成为一种新现象。也有专家认为，防止高官夫人权力寻租是一项新课题，应该摆上中国法治进程的重要议事日程。

　　“委托理财”露出的破绽

　　时间回溯到2004年4月。一度在沪深股市呼风唤雨的德隆系在这一年轰然倒塌。

　　当时，没有人能想象德隆风波在事后，还将产生什么样的余震和后果。

　　祖瑞也没有想到。

　　一起看似与她无关的资本市场的风波，在几个月之后，将祖瑞卷进了风暴眼。

　　事情的急转直下，与一家名叫宁夏伊斯兰国际信托投资有限责任公司(以下简称宁夏信托)的企业有关。

　　该公司共有8个股东，其中有3个大股东出资的资金，实际上由新疆德隆国际战略投资有限公司即德隆集团控制。德隆实际控制了宁夏信托40.35％的股权。

　　宁夏信托未经中国人民银行批准，在德隆集团子公司——上海友联管理研究中心有限公司的操纵下，自2002年3 月至2004年6月30日，违反《信托投资公司资金信托管理暂行办法》，采取承诺保底和固定收益率的方式，共向200 多家机构和130余名个人变相吸收存款30.76亿元，且造成损失16.66亿元的严重后果。

　　“德隆风波”发生后，宁夏信托风险处置领导小组迅速开展了宁夏信托个人债权的登记、甄别确认、兑付工作。

　　在宁夏信发贸易有限公司(下称信发公司)任经理的祖瑞，一直以母亲翟某的名义，在宁夏信托委托理财，投入资金高达660万元。

　　随着宁夏信托风险处置领导小组工作的深入，祖瑞对自己投在宁夏信托的660万元巨款忧虑起来。

　　巨款的合法来源是什么？这是一个必须解决的问题。

　　祖瑞想到了信发公司和其上级主管单位——宁夏金昊实业集团有限公司(下称金昊集团)曾签过的一份承包合同。

　　2005年6月的一天，祖瑞找到金昊集团原总经理王某，要他在她事先准备好的《内部承包经营合同》补充协议书上签字，要求变更原合同的第二条条款，将相关内容更改为：“信发公司的利润全部归其所有，不再上交20%利润给金昊集团”。

　　祖瑞此举的目的，是希望借此掩盖非法侵吞应上交金昊集团379万余元的事实。

　　面对祖瑞没有商量余地的架势，王某没有办法，当时就签了字。

　　王某等人都知道，祖瑞的丈夫是原宁夏回族自治区区委常委、区政府常务副主席。祖瑞这种专横的架势，被不少人解读为高官夫人的特殊身份，也是她能肆无忌惮地发生违纪行为的一种“社会资源”。(法制周报新闻热线:0731-480 2117)由于其身份的特殊性，以致案发后，司法机关能否公正办理祖瑞案，成为当时银川街头巷尾的热门话题。

　　这一切办完后，祖瑞轻松了许多。

　　2005年11月17日，银川市中级人民法院对宁夏信托非法吸收公众存款案一审公开宣判，9名原公司高管人员分别被判处有期徒刑。

　　祖瑞不禁暗暗庆幸，自己逃过了一劫。

　　但她没有想到，早在检察院侦查期间，王某就已交代了改签合同的事实。祖瑞实际上从那个时候起，就已进入了侦查人员的视线。

　　2005年11月29日，宁夏回族自治区人民检察院以涉嫌犯贪污罪，对祖瑞实施刑事拘留，12月12日逮捕。

　　12月14日，最高人民检察院将祖瑞涉嫌贪污一案指定安徽省人民检察院管辖。经过侦查，安徽省检察院于200 6年2月11日逮捕了祖瑞，并将她押往安徽羁押。

　　根据最高人民法院2007年6月4日作出的《指定管辖决定书》的决定，六安市中级人民法院依法组成合议庭，并于同年7月26日公开开庭审理了此案。