禁酒令为何在信阳执行得最好

　　既然“禁酒令”违法了，不少酒厂老板便寄希望于河南省酒业协会，让协会叫板这项规定的制定者。不久，河南省酒业协会一位负责人透露说，等意见汇集后，准备向省人大常委会法工委、省政府法制办反映，要求修改或撤销这一规定。酒业协会还想在2008年省两会期间搞个提案，质疑“禁酒令”。然而，可能因为媒体提前曝光，酒业协会有压力，暂停了所有的“举措”，迄今保持沉默状态。

　　诚如亢银忠律师所言，“禁酒令”侵犯的是公务员的私权和个人生活领域，那么由酒类企业出头替公务员伸张权利，是否有申诉主体错乱之嫌？对这个问题，亢律师说，信阳的公务员要受当地政府领导，就是有意见他也不敢申诉；其他地方的公务员，只要“禁酒令”侵害不到他的权益，他也不会申诉。

　　亢律师说，我不反对“禁酒令”，反对“一刀切”。干部中午喝了酒，下午不上班，说明政府的管理有问题。现在不让中午喝酒，但晚上变本加厉地喝，喝得酩酊大醉，影响第二天上班怎么处理？如果经过充分论证，“禁酒令”确实可行，我们有必要建议人大代表搞个提案，修改《公务员法》，干脆将“禁酒令”写进去，因为现在各地的“禁酒令”内容不一，有的是市里出台，有的是县里出台，还有的是部门出台，有些乱。

　　“禁酒令”为何在信阳执行得最好

　　信阳市纪委一位负责人说，“禁酒令”不是信阳市的发明，河南省纪委2005年就发过文件了。河南省纪委的纪发 (05)10号文件，题目是《关于严禁机关工作人员影响公务和形象饮酒行为的暂行规定》，其中第二条规定：机关工作人员饮酒应遵守下列规定：1、不准工作时间和工作日中午饮酒。

　　这份文件表明，本规定的适用对象是全省所有公务人员；如有违反者，情节较轻的，按管理权限由有关机关和单位进行批评教育，或给予组织处分；情节严重并造成恶劣影响的，给予党纪、政纪处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

　　但是，河南省纪委文件的第二条第一款后面还有个除外规定：重大庆典、重大对省外公务接待活动等除外。河南多个省辖市在制定本地“禁酒令”时，都照搬了这个除外规定。惟独信阳的“禁酒令”没有这个，而且还设置了专门的督察组：不论什么人，不管什么情况，也不管他喝的什么酒，执行和处理都不留任何空间，逮住了就罚，效果非常明显——没有干部敢在中午喝酒了。

　　其实，在河南其他县市，“禁酒令”执行得并不很严。以豫东某县为例，县里有关部门中午照例设酒宴招待客人，如果有人问及“禁酒令”，有关人员能巧妙回答：我们招待的是重要客人，算是“重要的对外公务接待活动”，可以除外。

　　信阳市监察局尹建基局长接受采访时说：“禁酒令”之所以在信阳执行得好，除了“不带括号”(即除外规定)和有专门机构督察外，还有一个重要原因是“一把手”决心大。

　　据了解，从2007年至今，信阳已查处了444名违反“五禁令”和“十不准”的公务员，其中处分164人。

　　信阳市纪委一位人士说，禁止公务人员在工作日中午饮酒，是为保证下午的工作质量，并无任何不妥之处。以前有些干部上午10点多就开始约酒摊，上午11点就坐在酒桌上，喝到下午两点上班时间，然后满嘴酒气地走进办公室，给干部形象带来极大的负面影响。其实，“禁酒令”并不是不让干部饮酒，而是在法定工作日的中午不能喝酒，也就是说，在晚上和休息日的中午可以饮酒。

　　2008年1月，河南信阳市委书记王铁接受《新京报》记者采访时，称“禁酒令”符合公务员法，符合国家相关法规。王铁书记说，公务员不同于一般群众，对于公务员应该有特殊要求，国家的很多要求也是在8小时外的。说侵犯私权，其实是对法律的曲解。“禁酒令”是对特定人群在特定时间提出的特殊要求，我们觉得无论站在哪个角度，这么做都是没有问题的。公众有权表达自己的观点，至于别人怎么说，我们的态度是走自己的路，让别人说去吧。

　　对于下一步会不会禁止公务人员晚上喝酒，王铁书记说，“禁酒令”成功的一点就在于理性化，如果晚上禁酒，那肯定推行不下去。晚上过了一夜，第二天你什么都查不出来，查不出来就执行不下去，订和没订一样。

　　法学专家：“禁酒令”符合法治精神

　　亢银忠律师关于“‘禁酒令’违法”的言论曝光后，在网络和报纸、电视上引起很大争议。

　　中国法学会行政法研究会副会长、北京大学法学院教授姜明安接受《人民日报》记者采访时说：河南省酒业协会及其委托律师对“禁酒令”提出异议，这种做法值得肯定，证明了中国人法治观念的提升。“禁酒令”出台，导致酒类企业的潜在利益受损，由此引发争议是正常的。

　　但姜明安教授又说，就具体事件而言，“禁酒令”是符合法治精神的。公务员法虽然没有明文规定公务员工作日午间不得饮酒，但是根据立法精神，推究立法原意，这个文件的出台并无不妥。根据《公务员法》第十二条的规定，公务员的义务包括忠于职守、勤勉尽责、努力提高工作效率、全心全意为人民服务等。很显然，如果公务人员在公务过程中(包括中午)饮酒，就可能因酒误事，可能因酒与前来办事的行政相对人发生冲突，可能因酒影响公务员本身及政府的形象。这样，公务员对其法定义务的履行就会大打折扣。

　　姜明安教授认为，在对违反禁令人员的处理上，首先应引用法律、法规的规定。《行政机关公务员处分条例》第十九条规定，公务员拒绝执行上级依法作出的决定、命令或有其他违反组织纪律的行为，可给予警告、记过、记大过处分，情节较重的，可给予降级或撤职处分。此外，公务员法对不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，且经教育不改的公务员还有辞退的规定。

　　针对亢银忠律师的论点，郑州大学法学博士刘剑也提出个人看法。他说，亢律师的论点包含两个层面的内容，一是公务员的非工作时间，属于私法领域的事务；二是公共权力适用的范围有限。后者没错，但前者的论断偷换了概念，导致这个前提无法成立。公务员是自然人也是普通公民，享有普通公民所享有的权利。但公务员所从事的工作和非公务人员有明显区别。公务员为民众直接服务，其劳务费由纳税人支付，这就决定了他的某些活动已超出了私法约束的框架，必须有专门的法律来规范。正因为此，《公务员法》的颁布才变得顺理成章。

　　此外，多数网友也是一片声讨。网友们说，以往，酒类企业是公款吃喝的最大受益者之一，吃惯了公款的这些企业，因为“禁酒令”的出现，伤及了一些人的利益，开始感觉“饥饿”，进而从法律条款中寻找救命稻草。难道非要用公款养着企业，让全国人民埋单？

　　“请问，中午喝酒下午还能上班吗？这和酒后驾车没什么区别。”

　　“公安部门规定禁止酒后驾车是否违法？”

　　因此，业内人士建议：从企业的长足发展来看，白酒企业不能紧盯着“禁酒令”，更需要另辟渠道进行战略转移，寻找更广阔的市场。