信息公开新法运行 考验政府披露真相

　　作者: 南方周末记者 苏永通 赵 蕾

　　公民“试法”：为狗，为人，为权利

　　两天里，上海律师严义明辗转合肥、阜阳、郑州三地，向安徽省卫生厅，阜阳市政府以及河南省环保局提交了信息公开申请。在安徽省卫生厅，他提出的要求是公布阜阳手足口病疫情未及时公开的原因。

　　严义明质询的底气来自于5月1日在中国正式实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称“条例”)。此前两天发生的胶济铁路特大事故，和更早些时候的阜阳疫情，伴随着问责铁道部和卫生部门的呼声，这部条例的运行显得恰逢其时。

　　这一天，北京的陈育华盼了很久。一大早，他就从昌平郊区赶到北京市公安局，要求公开养犬管理费用使用情况。“拉拉”是他爱犬的名字，他每年得为“拉拉”向政府交纳200元管理费。按陈育华的计算，北京至少有70万条在册狗，以每条狗年均300元管理费计算，费用总额将是2亿多。

　　被公安局告知“还没准备好”，陈育华到门外抽烟。一个小时后，两位警官领他到会议室，“进行了友好、坦率的交流”，总算让老陈消了气。

　　公安局的信息公开处设在信访大厅里，没有专门的柜台和明显标志。这个地方，老陈非常熟悉。自2003年起，他就不断为养犬管理费的事给领导写信上访，被各个部门“踢皮球”。至今，他得到最不模糊的一次答复是：“大部分用于每年给登记犬打免费狂犬疫苗，其次主要用于养犬法规宣传和日常管理工作。”

　　“每年所谓‘服务’，也就一针狂犬疫苗，据说是25元，能叫大部分吗？”他要求公开历年的管理费用使用情况。

　　听到“历年”，两位警官嘀咕了几下，但很快为他出具了一张《登记回执》，编号(市公安局(2008)第1号回)。

　　老陈被告知自己成为第一个到该局申请信息公开的公民，感到很荣幸。这只是老陈计划的第一步，他的目标，是希望改变目前对养犬的“不合理规定”。“虽然只是狗的问题，但背后也有社会公平正义和人格尊严。”陈育华说。

　　一些政府已经开始体验作为被告的味道。

　　5月7日，湖南省汝城县黄由俭、邓柏松等5位市民因申请调查材料被拒，将汝城县政府告上法庭。

　　政府：面临压力，准备不足

　　国务院27个组成部门中尚未在网站公布信息公开目录的部委包括国防部、国家安全部、司法部和监察部等，均为涉密较多的敏感部门。

　　按照国办要求，各级政府必须在2008年3月底之前完成并公布政府信息公开指南和公开目录。

　　实际上，1990年代大规模推行政务公开，政府机关公开目录中的大部分信息已通过各种形式公开过。此次公布目录，更多是对这些公开文件资料的汇总。

　　正在为处理阜阳疫情忙里忙外的卫生部赶在了条例实施的当口。

　　按照卫生部的信息公开原则，突发公共卫生事件是必须主动公开的信息。

　　1998年便开始酝酿的信息公开条例，正是在2003年的“非典”时刻立法提速，当时的卫生部因隐瞒疫情为千夫所指。

　　据记者了解，目前，卫生部负责信息公开的是隶属于办公厅的“政务公开办公室”。由于涉及大部制改革，具体业务暂由三四个人员兼职负责。现在，各个部门的文件都被要求标明“公开”或“不公开”。“在文件生成过程中就要决定。”毛群安说。

　　疫情什么时机公布最好，有些疫情处理周期长怎么公开？卫生部新闻发言人毛群安说，要区别看待，不能一概而论。比如前几次药品不良反应事件，不管问题出在生产还是使用环节，还未查清原因就已公布，及早公布可以减少受害面积。

　　而对于传染病，毛群安说，传染病防治法和突发公共卫生事件应急条例都明确及时、准确、全面的原则。由于传染病关系人民健康，考虑确诊有一定的技术性要求，为了信息的准确，只有法定资格的机构才能发布疫情信息。

　　对于“公开”和“不公开”的界定，是许多部委共同面临的难题。

　　“因为条例规定比较原则，具体标准得慢慢摸索，”毛安群说，“信息公开需要一个不断完善的过程，5月1日只是一个节点。”

　　条例自去年4月公布至今实施，长达12个多月的准备期，实属罕见。

　　“这说明立法者对实施难度有清醒的认识。”参与起草条例的中国人民大学法学院教授莫于川说。对中国重要省市的调查结果并不乐观。“各方都没有充分准备好。”

　　莫于川此间陆续给两千多各级官员授课，“他们都明白信息公开的必要性，但有的不是那么情愿”。

　　参与起草者、北京大学教授王锡锌也发现，官员的思维惯性和对管理效率的追求比较难以克服。从他接触的情况看，一些官员们更注重在技术上如何规避一些不利信息的传播。“尽管这部条例有许多缺陷，但目前最重要的问题是政府是否已经准备好，能否认真对待。”这是王锡锌更关心的问题。

　　“坦率地说，我们不认为我们做了很好的准备。”在一个有关信息公开的研讨会上，环保部法规司副司长别涛坦言，“公开越多，做事会越难。”

　　在国务院通过条例不到半个月，当时的环保总局即出台《环境信息公开办法(暂行)》，成为第一个提出实施方案的部门，并公布了17项主动公开的信息。环保NGO人士马军对此的评价是“有勇气”。

　　“刚刚升部，事情特别多。”环保部办公厅信息化办公室主任李子龙说。他的部门负责环保部的信息公开，加上他，总共3个人。

　　除各部委，国务院自身压力也不小。据记者了解，国务院办公厅专门成立一个处负责信息公开，工作量也很大。