各区和部门一把手将实现公推公选

　　充分发挥人大职能

　　探索区人大代表直选

　　要点:根据实际情况,调整人大内设机构,围绕立法、监督和服务常设机构及代表合理配置人力资源。逐步提高常委会组成人员的专职化比例,完善人大常委会工作机制。

　　在区级人大换届或代表补选中,开展部分区人大代表的直接竞选,增强民意基础。政府设立专项资金,支持设立人大代表工作站,及时反映基层群众的诉求,畅通民意反映渠道。

　　点评:尽管从1980年开始,已把直接选举范围从原来的乡级扩大到县级,但县级以上的人大代表均由间接选举产生。不少学者认为,经过乡级直选45年的“学习”,我国公民已基本具备比较完全的直接选举的知识和经验。目前,城乡公民对提高和扩大直选层级和范围的呼声日渐高涨,提高和扩大我国直选层级和范围的各方面条件均已日趋成熟。

　　推进廉政体制创新

　　学习香港“廉政公署”

　　要点:借鉴香港廉政公署模式,研究创新反腐廉政的工作机构和运作模式。通过特区立法赋予其必要的权限,拓展监督的范围和职能,授予必要的手段,加大反腐廉政工作力度。

　　加快舆论监督的立法工作,确保新闻媒体在行使新闻舆论监督权时的应有采访权和自主权。充分发挥网络监督作用,探索党和政府的重大决策事先通过各种媒体征求社会意见。

　　点评:2006年以来,深圳纪检监察等部门已数次前往香港廉政公署取经,调研内容主要围绕投标人资格预审、低价中标、工程担保等问题。但如何在廉政制度框架上进行改革,也是有关部门一直在思考的问题。尤其深圳是全国唯一一个纪委和监察局没有合署办公的城市,许多人曾猜测,这是否为了让监察局扮演类似“香港廉政公署”的角色。这种猜测是否能成真?正如《纲要》所说,要利用特区立法权,扩大“监察部门”的权限。

　　深化干部人事制度改革

　　区和部门一把手“公推公选”

　　要点:逐步实现各区党政一把手、市政府各部门一把手由市委常委扩大会议无记名投票推荐人选,票数较高者和自荐、联名推荐的候选人进行公开演讲和答辩,最终由常委会进行差额票决。

　　建立和完善领导干部定期轮岗培养制度,加大市、区两级政府部门主要行政负责人跨部门交流,推动其他层级相同类别公务员跨部门岗位交流。

　　点评:“公推公选”由仇和在江苏燃起第一把火,这对一向以“敢为天下先”的特区是一个不小的“冲击”。很多人在问:为什么深圳不敢?如今深圳也要进行“公推公选”的尝试,如何才能比当初的仇和走得更远?一是在“公推”上扩大民主,不但党委有提名权,群众也应该有联名提名的权利,深圳就计划增加自荐和“联名推荐”的方式；二是在公推公选官员的层级上,在实现了局长、区长“公推公选”后,还能让更高级别的官员“公推公选”吗?

　　深化行政管理体制改革

　　探索建立“城管警察”

　　要点:学习香港、新加坡的经验,建立健全行政决策权、执行权、监督权既适当分离又相互协调的运行机制。深入研究、合理界定各级行政管理事权,进一步优化“大部门制”管理体制,推进政府法规起草、城市规划、产业政策等决策事项相对集中的改革。借鉴国际先进城市管理经验,探索将城市管理职能交由警察执行的新体制。本报记者曾妮