丽江建设局长赶写震后重建经验:资金分配很关键

　　刚刚过去的周末，丽江市建设局长年继伟没有休息，他在赶写一份材料。

　　1996年，丽江发生7级地震，年继伟参与了震后重建的指挥工作。如今，他想把当年的得与失，写下来，送到四川灾区去。

　　“尸体要埋在水源下游”，“猫狗容易感染和传播病原微生物”……那场灾难，在卫生、防疫、民政等部门也都留下了痕迹。他们希望，丽江曾经历的一切，能给四川灾区不同的帮助。

　　5月24日，周六，云南丽江古城，游人如织。

　　丽江市建设局办公室里，局长年继伟和助手正紧张地写一份材料。

　　年继伟写的，是丽江1996年遭7级地震后灾后重建的经验和思考。

　　1996年2月3日晚7时14分，丽江及邻近地区遭遇了7级地震，死亡309人，重伤4070人；受灾人口100多万，特重灾人口36万，房屋倒损103万多间，无家可归者32万多人。

　　年继伟正在赶写的材料，汇聚的是丽江灾后重建的经验和教训，写完后，将被紧急送往四川。

　　“除了捐款款物，这，也算是我们对四川灾区人民的一点心意吧。”修改着材料，年继伟一根接一根抽着烟。

　　资金分配很关键

　　虽然当时没提“以人为本”，但回头看，当年就是按这个意思做的，年继伟说

　　24日下午4时30分，年继伟还在办公室修改着有关丽江灾后重建的材料。

　　“写第一稿的同志，当年没参加灾后重建工作，写的只有三分之一能用。”年继伟说。

　　他认为，这份材料不是“汇报”，而应该是有针对性地介绍灾后重建的得失。

　　1996年丽江地震后，时任丽江市建委副主任的年继伟，被任命为灾后重建指挥部办公室主任。

　　云南和四川少数民族很多，旅游产业活跃，部分偏远山区很落后，所以两地灾后重建面临的问题，很多都是类似的。

　　出于这些考虑，年继伟认为，把丽江的经验得失提供给四川，应该“具有相当的借鉴和参考价值”。

　　年继伟介绍，当年云南省政府确定的重建规划方案，特别强调了要优先考虑民房、教育、卫生、基础设施等重点项目。

　　“虽然当时还没有提‘以人为本’，但现在回头看，当年灾后重建就是按这个意思做的。”年继伟说。

　　年继伟觉得，灾后重建中相当关键的问题，是资金的分配。

　　“重建资金实行定额补助，按项目下达，包干使用，一次包死，超支不补，由单位自己想办法筹集。灾情重的多补，灾情轻的少补。”重建方案中还提出，国内外捐款，都统一纳入恢复重建计划资金总盘子，严格按捐赠者的意愿安排。

　　重建中建材先行

　　年继伟认为，如不及时考虑建材问题，灾后房屋重建将可能受影响

　　“恢复重建，建材先行。”年继伟记得，当年重建时，丽江提了这样的口号。

　　“地震发生2个多月后，真正的灾后重建才开始。”年继伟认为，准备阶段十分重要。

　　在重建的准备阶段，年继伟最操心的，是建筑材料的紧缺问题。

　　当时的丽江，大型水泥厂只有几家，正常情况下，它们的生产能力也远无法满足重建的需要，而且当时那些企业在地震中受损严重。

　　丽江原本就交通不便，灾后道路更是“雪上加霜”，建材的运输十分不畅。

　　这种情况下，丽江开始恢复原有的建材生产企业，“不仅要恢复，而且扩大规模，增强这些企业的生产能力。”

　　“光已有的这些企业，还不够，还新建了一批建材生产企业。在救灾应急资金中，我们专门抽出了部分资金，扶持这些企业尽快恢复和开始生产。”年继伟建议，四川也应考虑加快建材企业的生产。

　　在大力恢复原有的建材企业的基础上，云南省还决定优先安排新建了两三个砖瓦厂。当年，丽江还新建了两个建材批发市场。

　　按计划，丽江的重建要三年，实际只用了两年多时间就完成了。

　　年继伟认为，四川灾区如不及时考虑建材企业的恢复生产问题，灾后重建期间大量房屋的修建、修缮工作，将可能受到影响。