汶川大地震重建报告(叁)关于政策

　　早报特派记者

　　周文天 魏华兵 柯智华 发自四川成都

　　这不是运动，不再需要口号，这关乎民生。

　　5月12日对四川来说是个分水岭，首次迈进“万亿俱乐部”还不到半年的四川，不得不面对这样一组揪心的数据：截至25日，四川全省有22428家企业受到不同程度灾害，经济损失超过2000亿元，企业职工遇难4414人，受伤12545人。

　　10年前，西部大开发刚刚启动，10年后，却遭遇罕见的汶川大地震，对四川来说，这是一个前所未有的重创。其中6个重灾区德阳、成都、阿坝、绵阳、广元、绵竹经济损失约1800亿，占全部损失的95%以上。而这六个地区在全省的经济地位举足轻重。2007年，四川省GDP总值为10500亿，六地就贡献了5100亿，占到50%以上。根据四川省信息产业局统计，这次全省信息产业因灾受损42.8亿，均集中在成都、德阳、绵阳。

　　但，没有更多的时间留给四川去驻足停顿，震后重建之箭已经上弦。各领域专家队伍奔赴灾区，评估损失。

　　为了能够详细跟踪监测地震对经济所造成的影响，国家发改委国家宏观经济研究院下属的9个研究所得令，每个所由所长亲自牵头，从各自的领域进行分析，为上级领导决策提供可靠数据。

　　中共中央政治局常务委员会5月22日上午召开会议。中共中央总书记胡锦涛主持会议。会议强调，各地区各部门要按照中央的决策部署，一手抓抗震救灾工作，一手抓经济社会发展，全力以赴支援灾区，努力保持经济平稳较快发展，努力保持社会和谐稳定。中央有关部门要指导受灾地区在深入调查、综合评估、科学规划的基础上，及早规划和适时开展灾后重建工作。

　　在北川灾区群众临时身份证补办点，施佳用了不到20分钟办理完临时身份证，他明天要到银行挂失他存在农行的几万元。

　　在聚缘镇，帐篷搭成的“帐篷商业一条街”已经成为临时安置点的最热闹的地方。

　　在绵阳市火炬街，园丁樊大军与他的6位工友在街心花园用锯刀修理着花圃。

　　灾民考虑的是如何尽快恢复正常的生活秩序，但，国家从经济战略角度考虑的会更宏大、更长远。

　　自汶川大地震发生以来，央行已先后出台了多项紧急措施，其中针对灾区商业银行出现的流动性困难，央行已经增加了55亿元再贷款。

　　针对灾区借款人如何还款及取现等问题，央行和银监会又紧急下发通知，要求各银行应充分考虑到受灾地区群众和企业的实际困难，对灾区不能按时偿还各类贷款的单位和个人，不催收催缴，不罚息，不作不良记录。

　　5月16日，央行副行长苏宁表示，央行会同有关商业银行就灾区群众贷款问题商议“特事特办”。货币紧缩政策如何结合灾区增加灵活性就成为央行考虑的重点。

　　目前央行已同意成都、绵阳、阿坝等四川省6市州地方法人金融机构5月20日暂不提高存款准备金率，以扩大资金供给。

　　国家开发银行已经开始行动。

　　有专家人士告诉早报记者，260亿专项贷款之外，国开行在四川投入的贷款额度还会有几百个亿。

　　建设银行四川分行副行长杨丰来表示：“我们初步考虑，如果灾民要重新购置住房的，那么在给他们的住房按揭贷款上，我们这方面的规模没有限制，市场需要多少我们就给多少。然后再贷款利率上，我们会执行优惠，最高优惠会在基准利率的基础上下浮15%。”

　　可以看出，金融财税手段是国家对灾后重建的政策支持手段，这也是日本地震后的重建经验。

　　高盛投资公司(Goldman Sachs Group Inc)在新近发表的一份报告中，也表示了这样的观点，报告称，随着中国从灾后救援转为灾后重建，四川大地震后中国或许可以借鉴1995年日本阪神大地震的灾后重建经验。5月12日发生在中国四川汶川县的地震是近58年来中国遭遇的最严重的一次地震。

　　高盛的报告中说，阪神大地震发生后日本也一度出现了消费低迷和信心下降的情况。但是，在灾后重建的强大政策扶持下，日本经济恢复很快。

　　回顾日本1995年“1·17”阪神地震，那次里氏7.3级的强烈地震，震后日本地方政府首先制定了当务之急的灾民住房、产业、公路、铁路、港湾等基础建设的重建计划。此外，兵库县制定了“兵库不死鸟计划”，目标是用10年时间，不仅恢复到受灾前的状态，而且能应对即将到来的老龄化社会等各种社会问题。到2005年，也就是阪神大地震10周年之际，计划基本完成。

　　据估算，大地震发生后，日本政府总共投入了近10万亿日元重建经费。这些经费来自政府各个部门。如果以这个数字来计算，阪神大地震一共造成了30多万的灾民，则平均用于每人身上的费用就在3000万日元左右。

　　而中国这次国家扶持灾区重建的财税政策脉络渐显，其中，中央财政的直接支出是有效手段。

　　国务院常务会议决定，中央财政今年先安排700亿元，建立灾后恢复重建基金，明后年继续作相应安排。同时，中央财政安排250亿元，加大对抗震救灾的资金投入。截至5月23日，中央财政已投入抗震救灾资金逾108亿元。

　　中央除了要加大财政转移力度外，专家还建议，国家要加大对地震灾区的税收减免力度和减免时间的长度，尤其是对中小企业。

　　昨日还传出消息，工业恢复生产的进度可大致分为“一个月、三个月、一年”三个阶段。通过一个月时间，中央和四川将大体摸清受灾企业的受灾情况。三个月内，即在8月20日前后，工业与信息化部和四川省方面将协助有条件的企业恢复生产。在一年的时间内，除需关闭的企业外，所有恢复重建的企业都将陆续开工重建项目。

　　不过，截至目前，税收优惠未有出台迹象。也有专家认为，在突发事件前，中国具有比较完备的税法体系，至于税收减免到底有多大的扶持力度尚存疑问。不过，地震灾区的企业增值税征管从“生产型”改为“消费型”，是专家较为一致的观点。

　　专家还建议，要加强对社会各界捐赠款物使用的监管，要有公开、透明的监管机制，让人民放心。要节约财政开支，缩减行政费用，为重大紧急财政支出保存实力。

　　高盛驻香港经济学家梁红表示，灾后重建的旺盛需求将推动投资和消费加速增长。她说，这次地震主要发生在四川偏远山区，对经济影响十分有限。

　　高盛在报告中说，1995年阪神大地震造成的损失多达2000亿美元，拖累日本经济增长2.5个百分点。大阪和神户是日本重要的制造业中心，虽然那次地震的震级比汶川大地震小，但是造成财产破坏却比汶川大地震高得多。

　　梁红在其博客中说:“地震灾后重建将使中国宏观调控政策进一步复杂化，尤其是考虑到中国物价上涨和国际油价和粮食价格飙升等因素，如何制定出恰当的经济政策对决策者将是一个考验。”

　　决策者行动要快，还要快。