灾区过渡房生产遭遇资金瓶颈

http://www.sina.com.cn 2008年05月30日01:33 21世纪经济报道

  5月26日,四川绵竹市孝德镇的受灾群众安置点,推土机来回平整土地,援建队员在精心安装彩钢夹芯板搭建钢板房。这是天津市援建的首批过渡安置房施工现场。

  根据住房和城乡建设部(下简称“建设部”)28日发布的消息,截至26日,灾区已安装过渡房1600套,正安装4000套,另有近5万套过渡房在发运的路上或安装的现场。

  26日前,国务院要求在3个半月内完成100万套过渡房的生产、运输、安装工作。5月26日,国务院临时下达通知,要求再增加50万套。这150万套过渡房生产、安装任务已经分解到河北、浙江、天津等19个省市自治区。

  但据记者了解的现状,即使过渡房生产企业24小时不停工生产,在3个半月内完成150万套过渡房生产和安装的任务仍显得十分艰巨。而担负这些生产任务的厂家表示,前期生产过渡房工作进展顺利,但是随着生产任务加重,生产资金、物质落实成为了亟待解决的问题。

  为此,建设部已先后多次组织对口支援过渡房的省份建委负责人和过渡房生产厂家开会,督促各省加快资金、生产、支援、安装速度。

  安置计划“边干边做”

  按照国务院抗震救灾指挥部要求,正式的灾后重建规划将在3个月内拿出,而过渡性安置计划则是“边干边做”。

  按照过渡房安置计划:第一期25万套要在6月25日前完成;第二期37万套要在7月20日前完成;第三期38万套要在8月10日前完成。

  5月27日,建设部副部长黄卫在四川绵竹召开了12个援建过渡房主要省份现场负责人办公会。黄卫要求,各省要区分重点,集中精力建设有一定规模的安置点,确保进度,确保在6月25日之前实现完成25万套过渡房建设的一期目标。

  按照国务院抗震救灾指挥部和建设部的要求,各省建设厅已于日前向对口支援的受灾地区派出了现场负责人和施工企业。各省援建的过渡房在本省完成零部件生产后,立即运到现场,由现场施工人员安装。

  中国城市规划设计研究院总工程师杨保军表示,此次灾后重建分为两个阶段:一是过渡安置阶段;二是灾后重建阶段。

  记者从负责制定灾后重建规划的中国城市规划设计研究院了解到,过渡性安置计划以过渡房为主,配合过渡性饮水、生产、市政建设规划等。而由于灾区有几百万灾民等待安置,过渡房便提前下达生产任务,根据估计先行生产。

  力求因地制宜

  25日,中国建筑协会召开灾后重建规划座谈会,建设部总工程师王铁宏、中国房地产业协会会长宋春华等到会。会议还邀请了8名院士和3个世界级设计师,并有一大批从抗震一线回来的专家。

  一位参加了此会的人士告诉记者,从抗震一线返回的专家反映,灾民过渡安置存在一些问题,没能做到因地制宜。

  例如,全部都采用帐篷临时安置就面临几个问题:部分山坡地区不适合住帐篷;本来是少数民族特色居住地区,当地百姓有能力就地取材建设一些适合自己居住特点的过渡性建筑,而救灾部门却非要发给他们帐篷,不能调动百姓重建积极性;另外,当地天气非常炎热,帐篷透风和挡温性能不好,许多帐篷内温度都达到了40度以上,灾区居民居住不方便。

  这些问题,都是在下一步过渡安置房建设中要尽力避免的。相关部门也开始注意到这个问题。

  例如,在建设部5月21日发布的《地震灾区过渡安置房建设技术导则》(试行)中规定,过渡房建设面积控制在15-22平方米。但是,随后建设部下达给各地的具体任务中,这一标准改为15-20平方米。

  上述熟悉情况人士介绍了变化背后的故事:23日和25日前后,建设部先后召集有关行业专家来研究过渡房和重建规划方案。很多专家提出了要保证过渡房舒适度的建议。但在随后的调研中,有关部门发现过渡房生产任务十分艰巨,目前应以保证数量和质量为前提,舒适性只能暂缓考虑。黄卫27日在绵竹调研时也特别指出,各个生产企业要因地置宜,注意节省材料和土地。

  企业面临资金压力

  北京通州一家过渡房生产企业负责人介绍,对于企业来说,最难的还是资金。因为目前钢板等建材紧缺,价格上涨很快,企业存货和进货都没这么大,一下子让企业生产大量的过渡房,又没有提前的预付款,企业的生产压力还是很大的。

  150万套过渡房建设、运输、安装任务确非易事。记者粗略算了一笔帐:过渡房建设标准约为400元/平方米,每套过渡房建设面积在15-20平方米,每套过渡房造价在7500-8000元/套左右。那么,150万套过渡房建设意味着最多需要120亿元资金。这还不将运输、安装成本计算在内。

  各地过渡房建设多选择国有建筑企业,各地建委也让建设企业先行垫资,个别企业在资金不继的情况下,只获得了地方财政拨一部分资金支持。

  目前,各地财政部门已经“特事特办”,给过渡房生产企业预拨了一笔资金,但这远未能满足生产企业的资金需要。以北京市为例,北京需援建四川8万套过渡房,企业生产成本资金需6.4亿元左右,而目前北京市财政仅拨付2亿元,后续资金并未有说法。

  一位熟悉情况的人士介绍说,目前建设部也只是紧急将过渡房建设任务下达给各个省市,至于资金支持,部里当前并未给出明确说法。

  另外,记者了解到,商业银行也将对过渡房生产企业给予贷款优惠,支持其完成生产任务。

  铁道部近日也与建设部联系,希望能使各地铁道部门与过渡房生产厂家建立一对一服务,将过渡房直接运往灾区。 记者 贾海峰


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