公检法系统卷宗丢失 结案成难题

http://www.sina.com.cn 2008年06月02日14:48 新京报

  “政府委办局”

  除了安慰还是安慰

  北川县许多单位,办公设备损毁,人员紧缺,功能丧失,只能为灾民提供咨询和安抚

  安昌镇,距离指挥部10多公里。镇上天龙宾馆里的火锅店已成为北川“临时政府”的办事处。宾馆门口的几间门面房也被指挥部征用,那些蛋糕店,鞋店等分别进驻了北川民政局,群工局,失踪人口登记处等机构。

  席清是北川群工局副局长。这些天,她从早到晚守在自己的“门面”里,接待群众来访,临时办事处成立一个星期,共接待500多次群众来访,“比去年一年还多”。

  记者看到登记表上显示,23日开坪乡陈国亮来反映村里缺少药品和食品。接到这些群众来访后,席清说,他们会一边安抚灾民,一边立即打电话报给指挥部下面的工作组,要求解决。“而以前我们是通知乡政府,让他们来取文件,并解决问题。”

  群工局隔壁的失踪人口登记处是此次专门成立的机构,也成为一个苦难的倾诉窗口。北川县政协民族宗教联谊委副主任郑仕琼负责在这里登记失踪人员,她说,两天时间就登记了500多。

  郑仕琼也是死里逃生。地震时,她光着脚侥幸逃出。她都忘记了当时自己穿的衣服是谁给的。而她的嫂子、侄女、侄孙女也失踪了。

  不时有失去亲人的灾民登记时开始倾诉,哭泣。郑仕琼陪着他们,给他们倒杯开水,耐心地安慰。

  在安昌镇,目前有40多个单位都在这里设置了窗口。由于办公设备损毁,人员紧缺,许多单位原本功能丧失,目前能进行的是为灾民提供政策咨询,安抚灾民的工作。

  社保局干部蒲朝德介绍,目前他们主要是告诉灾民,对于参保死亡亲属,等灾情稳定后,凭公安局死亡证明书和法定继承人公证书,即可全额领取退款。

  财政局的安抚工作最具体,目前该局已经筹集到一笔现金,给北川抗震救灾一线的工作人员每人每月发1500元生活费,“今后抵工资,多退少补”。

  “公检法”

  卷宗丢失 何以结案?

  检察院和法院卷宗全部丢失,案件如何处理?被羁押的嫌疑人怎么办?成为中国司法首次遇到的难题

  在所有政府部门中,北川公检法系统损失严重。

  北川公安局治安大队长黄波介绍,全县147名警察,损失了20多个。其中位于县城的曲山派出所8名干警全部失踪。县城尽毁,该县的交警大队,巡警大队也没了执勤地方。

  他介绍,目前县公安局幸存的55名干警全部打通,统一安排。分成三组,一部分在北川县城戒严,一部分到擂鼓镇履行交通疏导;而留在临时办事处的只有3人,主要接待灾民咨询。

  北川公安局治安大队长黄波说,目前在绵阳市和安昌镇都设置了针对北川灾民的办证点,办理身份证和开户口证明。

  同时公安局还恢复了印章开刻审批。

  目前北川的大部分委办局印章都被埋在废墟里,现亟需补刻,公安局要求单位提出申请,县里主要领导签字,审查后即可批准开刻。黄波说,目前已经为北川质量技术监督局、北川质量技术监督管理协会等单位审批开刻了行政、财务等4枚专用章。

  北川县检察院于5月23日,在安昌镇租了一块地,搭起帐篷,开始挂牌办公。

  检察长李成说,该院反渎局已经秘密展开工作。主要针对灾区接受的款物,灾区建设项目进行审计调查。

  李成介绍,此次检察院大楼倒塌,所有卷宗丢失。目前该院受理的两件案子已经到期,存在超期羁押的风险。

  其中一件是盗窃案,嫌疑人已被刑拘,检察院正要批准逮捕,地震发生。目前案卷丢失,他根据承办人的回忆,判断这起案子涉案金额较小,于是批准变更强制措施,对该嫌疑人已经采取取保候审。

  另外一起案子,是北川一位农民持有枪支案,已经对嫌疑人批准逮捕,正在起诉环节,地震发生了。也是卷宗丢失,李成充分询问了承办人的意见,认为在北川山里,农民打猎持有枪支,罪行不是很严重,“如果判刑应该也是缓刑”,李成目前也批准对此人取保候审。

  “我们不能超期羁押,必须维护在押人员的合法权益。”李成说。如果卷宗能够找回来,还可以把强制措施变更回来,继续对嫌疑人进行起诉。

  北川县法院则没有检察院幸运,此次损失尤为严重,43人中仅幸存16人,院长也遇难。

  副院长桂勇说,目前恢复法院的审判职能还很难。现只有11人能上班,而只有7人有审判资格。并且该院印章已经被埋在山下,“我们自己不能刻,必须由最高法院统一配置”,他介绍,目前已经上报最高院。

  还有卷宗,证据丢失难题。桂勇说,目前该院卷宗全部丢失,连法院一栋办公楼也裂成3块,分布在方圆600平方米的地方。“案件怎么处理,被羁押的嫌疑人怎么办?看守所还有嫌疑人死亡,怎么处理?这些都是我国法院第一次遇到这样的问题,法律没有明确规定。”

  桂勇说,目前已经上报最高院,但还没收到答复。

  “新政府”

  遇难3成干部如何补?

  支援队伍来北川后,指挥部因缺人而无法有效组织,市里有干部加入,但仍杯水车薪

  目前,北川抗震救灾指挥部又与绵阳市抗震救灾北川前线指挥部合署办公,工作人员统一调配,并以北川为主体。市级成员单位在指挥部领导下展开工作。

  “下一步的灾后重建将需要市里解决县里做不了的事情。”组织部部长王理效说,指挥部建立了联席会议制度,由绵阳市委统战部长文久喜为第一召集人,宋明经大忠为召集人,协调军地、市县关系。

  北川目前最感紧缺的就是人手。据北川抗震救灾指挥部统计,1519名县级部门和镇乡干部中,初步统计死亡428人,遇难人数接近30%.

  “现在的工作量和难度至少是正常时的百倍甚至千倍。”北川县政协主席杨应庆说,现在几乎所有政府工作人员每时每刻都在超强度地工作,而现在这种情况,不知道还能支撑多久。

  杨应庆目前是北川抗震救灾指挥部群众安置组组长,他的手下只有16人,却要负责选定受灾群众安置点,规划落实板房、帐篷、临时居住房的搭建;负责灾民的接待,资讯,纠纷调解和安置工作;指导北川20个乡镇的灾民安置工作。

  这些天杨应庆带领他的16个组员,每晚忙到深夜12点不得休息,早上6点又开始新一天的忙碌。

  因为人手紧缺,杨应庆说,很多来北川的支援队伍他们也没办法正常接待和有效组织,甚至连见面的机会都没有,“还有大量的物资本该由我们分配,但因为缺人手,很多事情都没有办好。”

  王理效介绍,绵阳市委组织部已经从市各机关派出了100多人到北川参与抗震救灾工作,又选派了24名科级领导干部补充到北川干部队伍中。

  5月23日,绵阳市商务局12名干部主动要求参加北川灾区重建工作。目前,这批干部分批派驻北川白什乡参加灾区重建工作。

  不过,杨应庆认为,对于目前北川的工作量来说,依旧是杯水车薪。

  目前,北川抗震救灾指挥部的全部工作组都挤在擂鼓镇空地的帐篷里办公。

  王理效说,外地支援单位曾为他们建了30多间板房,用做指挥部办公,但是指挥部让那些孤儿和老人住进板房。“在这样的特殊时期,只有等老百姓都不住帐篷了,我们才会搬进板房。”

  在经历了这样一次特殊灾难后,宋明发现了一些宝贵的东西,比如北川干部在大灾面前临危不惧的精神。他说这些是会延续的。

  同时,他还发现了权力集中后的高效,但他认为,“这些战争时期的决策方式,到了和平建设时期,体制是否还适应,还要考虑。等到我们恢复正常办公,走上灾后重建道路时,这些工作方式还要转变,民主集中制的原则必须还要坚持。”

  北川震后人员伤亡统计

  北川,遇难人数15645人,经济损失预计达到650亿元。

  其中,北川县级领导遇难3人。1519名县级部门和镇乡干部中,初步统计死亡428人,近30%的北川干部遇难。

  北川全县147名警力,损失了20多个。县法院43人中仅幸存16人。民政局、教育局等政府工作部门的工作人员死亡惨重,而统战部,妇联无一幸存。

  “我理解,地震就是一场战争,抗震救灾就和指挥战争一样,需要战争时期的一些特殊纪律和决策方式”,县委书记宋明说,北川在这段非常时期采取军事化管理,“对不服从工作安排,失职渎职的,给予严肃处理”。

  □本报记者 杨万国 四川北川报道

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