广东东莞将统一招收城管并建立村级城管办

　　本报讯 (记者 李直建)在6月6日召开的全市城市管理综合执法工作会议上，市委书记刘志庚表示，原村一级有城管队伍的20个镇街力争在2009年春节前完成村一级城市管理办组建工作。对市分配各镇街执法专项编制进行全面清理，凡执法编制被占用的，必须限期办理调离手续。

　　执法人员年龄偏大文化偏低

　　据介绍，目前东莞市8个相关部门已经将82个执法事项全部或部分移交给综合执法部门。

　　但是在实践中，还有一些职责范围不明晰，比如违法建筑由谁来认定等。东莞市副市长梁国英表示，东莞城市规划需要覆盖到各个村(社区)，而执法建制只到镇(街)一级。如果不有效延伸到村(社区)，就难以实现执法全覆盖。

　　“由于经费投入与汽车定编不足等原因，全市一大半分局尚未配备入编的执法用车，人员工资福利的经费来源都没有确定。”梁国英表示，东莞市综合执法系统现有公务员编制350名，目前全市到位210名，平均到每个分局只有五六人。而《行政处罚法》规定，行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，执法力量明显不足。

　　梁国英认为，目前东莞市现有的1200多名执法人员中，普遍存在年龄偏大、文化偏低、素质参差不齐，尚未适应综合执法工作的要求。

　　执法协管员实行单列管理

　　按照相关标准，城管人员按人口万分之五比例分配，“1000万人口就要有5000人来执法。东莞常住人口以700多万计算，按标准应配备3500名执法人员。但目前东莞综合执法人员只有1200多名，执法力量严重不足。”刘志庚在会上如是说。

　　刘志庚还表示，要对市、镇、村三级人、财、物实行分级负责、分级管理体制。在市层面：市编办要加强与省编办联系，争取增加执法编制。

　　不过，刘志庚也同时指出了一个比较尴尬的现状：市增加编制，镇就占用编制。招很多人，但是很多人却不适合。

　　因此，留置更要求接下来对市分配各镇(街)执法专项编制进行全面清理，凡执法编制被占用的，必须限期办理调离手续，确保执法人员到位。

　　另外，参照一些城市的做法，按照公务员与协管员1∶3的比例，东莞将统一有条件招收执法协管员，明确人员身份、待遇，实行单列管理，解决执法力量不足。

　　20镇街将完成村级城管办组建

　　目前，东莞市首个综合管理办公室已经在东城主山社区挂牌成立了，同时常平、中堂等镇街也开始了这项工作的试点准备。

　　刘志庚要求，原村一级有城管队伍的20个镇街要力争2009年春节前完成村一级城市管理办组建工作。剩下的镇街等“两委”换届选举后，也要根据实际情况，在明年春节前组建城管办。

　　违法建筑监管实行“一票否决”

　　刘志庚强调，7月和10月，东莞市将先后迎来省检和国检。《全国文明城市测评体系之测评操作手册》中有“无违章搭建现象”这项标准，因此届时有无乱搭建是文明城市的重要考察内容之一。

　　刘志庚表示，对违法建筑的监管，要坚决实行责任追究制和一票否决制。另外，对于乱摆卖占道经营、乱张贴牛皮癣、乱拉挂招牌广告等，都要进行一次全面彻底整治。