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山西临汾铁腕整治煤矿事故 市委书记称决不卖官http://www.sina.com.cn 2008年06月10日07:30 中国经济周刊
 中国经济周刊封面 地处山西西南部的临汾市，在中国的版图上并不显眼，但自去年以来，这个城市忽然有了超常的曝光率：“黑砖窑事件”、 “洪洞12.5特大矿难”、“官员腐败”……一系列晦暗事件后，作为能源大市的临汾彻底被推上了“风口浪尖”。面对公众的诘问与高层的问责，这个因煤而兴的城市更是置身于“舆论漩涡”之中，难以“自拔”。 这座曾经是“中国污染第一城”的煤炭大市陷入迷茫，而400万临汾人则对刚刚履新临汾的执政者寄予了更多的期待。 《中国经济周刊》记者 韩文/山西临汾报道 2008年5月，临汾市商业街解放路，法国梧桐已披上浓密的绿装，遮天蔽日，东西一眼望不到头的青翠。不远处的平阳广场，巨型三面翻广告牌上“科学发展、环境宜人、和谐平安、风清气正” 16个字格外显眼。 “如果真能把这16个字落到实处，那么临汾就大有希望，临汾百姓也就别有多高兴了。”在广告牌下工作的环卫工人陈师傅抬头看了看，转身对《中国经济周刊》记者念叨着。 在2008年2月23日，在临汾市委二届三次全会上，当这16个字被作为临汾新目标正式提出时，在许多临汾人看来，可谓“对症下药”，应该是一剂切中要害的“济世良方”，也是临汾未来发展的“路标”与“航向”。 “南通秦蜀 , 北达幽并 , 东临雷霍 , 西控河汾。” 临汾市区位优势突出，历史上尧帝曾建都平阳于此，明洪武和永乐年间，规模宏大的大槐树“移民垦荒”事件也发生在这里，因而临汾的“根祖”文化享誉四海。 而临汾市在2007年相继发生的三起煤矿安全重特大事故，不仅让这个历史悠久的“根祖”之地狠狠“蒙羞”，更令人担忧的是这个煤炭大市将何去何从？ 煤城“新政”“短痛代替长痛” 临汾，因煤而兴，又受煤“拖累”。这个产煤大省中的煤炭大市，曾是全国首家试点煤矿产权制度改革的城市。而四年之后的今天，又一场声势浩大的煤炭改革“光临”于此，仿佛引爆又一枚“重磅炸弹”。而两次煤炭改革的出发点惊人地一致——频发的矿难成为改革的直接助推器。 2007年：3月28日，尧都区余家岭煤矿发生瓦斯爆炸事故，26名矿工遇难；5月5日，蒲邓煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，28人遇难；12月5日，洪洞县瑞之源煤业公司发生特大瓦斯爆炸事故，105名矿工遇难。 有人用“炮声隆隆”一词来“戏谑”过去一年临汾煤矿事故的凄惨之状。三起重特大事故虽已成过往烟云，但无数条鲜活生命的瞬间陨落，及其事故背后暴露出来的弊端与症结，却深深地震撼着每个人的心灵。 面对高层问责与舆论拷问，临汾市在痛心疾首的同时，也在进行彻底的反思。 据了解，历届临汾市委、市政府都曾把煤矿安全放在各项工作的首要位置，并采取了许多强有力的措施，但严峻的安全形势还是令每个当政者如临深渊、如履薄冰。 而“不求有功但求无过”的执政策略，也曾成为临汾某些领导在煤炭安全方面最现实的选择。 现在，情况却“风云突变”。 “用铁的意志‘严查’，用铁的手腕‘严治’，用铁的决心‘严管’，用铁的纪律‘严惩’，用铁的措施‘严关’。”这是新任临汾市主要领导在“治煤”上的坚决态度。 业内人士认为，临汾煤矿事故多发，原因众多。 首先是临汾煤炭产业基础差，煤矿多、小、散、乱是主要特征，且大部分为民营煤矿，少数矿主受高额利润驱动，对安全重视不够，投入不够； 其次，少数干部作风不实，基层监管人员不负责任，少数基层监管人员经不起糖衣炮弹袭击，把监管变成了“站岗放哨”； 另外，采掘工艺落后，生产力水平低下，炮采车拉还占相当大比例。�� 2007年12月23日，“火线”调入临汾任市委书记的夏振贵，把第一次工作调研特意安排在临汾的煤炭、安监部门。夏振贵之前在山西煤炭安全生产形势较好的晋城市担任市长。上任伊始，“以‘12·5’为安全生产拐点，如何根治临汾矿难顽疾的难题”曾令他“彻夜难眠”。 今年全国“两会”期间，夏振贵接受《中国经济周刊》采访时表示：“临汾市将改革煤矿经营体制，引进省内外煤炭大企业、大集团，采取代购、控股、租赁、托管等方式，通过关小上大实现规模升级，通过资源整合实现经营重组，通过两权(所有权与经营权)分离实现专业生产，保障安全生产，促进煤炭工业可持续发展。” “良药苦口，但可以治病；刮骨虽痛，能救人性命。”夏振贵用此形容煤炭改革是“短痛替代长痛”之举。 “新政”无路可退 “临汾在煤矿体制改革和煤炭资源整合方面必将为全国的煤炭体制改革提供可借鉴的经验，争取全国小煤矿改革现场会能在临汾召开，推广临汾的经验。”4月15日，国家煤矿安全监察局监察司副司长刘志军充分肯定了临汾的改革措施。 当日，临汾市召开“深化煤炭体制改革推进煤炭资源整合动员会”，山西省内五大煤炭企业集团及徐州矿务局、徐州华润煤电公司、兖州矿务局等省内外大型煤炭企业负责人应邀出席。在会议上，“临汾要在3年内，将全市年产30万吨以下中小煤矿全部进行资源整合”的谋划，被认为是“救赎”的重要举措。 业内人士表示，此会议将关乎当地众多煤老板的“生死存亡”。 据悉，此次改革截止时间为2010年，核心内容首先是从煤矿产权体制上进行改革，引导、鼓励省内外国有大型煤炭企业采取“收购、控股”的形式，整合重组中小煤矿，形成国有大型煤炭企业占主体地位的煤矿产权体制； 其次，从煤矿管理体制上改革，国有大型煤炭企业对中小煤矿进行“租赁、托管”，形成国有大型煤炭企业及其专业公司为主导的生产管理体制。 届时，临汾市将完成全市煤矿数量减量1/3，由现在的390座减少到260座以内。此后，新建矿井规模不低于120万吨/年，改扩建矿井规模不低于90万吨/年，受地质构造等自然因素限制的矿井规模不低于60万吨/年。 “对于不符合国家产业政策、不具备安全生产能力，又不参与整合重组的煤矿，将坚决予以关闭。”新当选的临汾市市长刘志杰“态度坚决”。 5月初，当记者再次前往临汾采访时得知，临汾已有尧都区、洪洞县等8个县(市、区)的61座煤矿完成了相关体制改革。山西焦煤霍州煤电集团此前也与临汾所辖的尧都区、蒲县、汾西县、霍州市政府签订了煤矿体制改革、煤炭资源整合框架协议。 乡宁县一煤矿矿主告诉记者：“赚得比原来少了，但责任担的小，天天能睡上安稳觉了，就当花钱买平安吧！” 记者从山西省煤炭工业局了解到，2008年是山西煤炭工业的“资源整合重组年”。计划到2010年，山西省煤矿数量要在现有基础上再压减30%以上，形成两个亿吨级和三到五个5000万吨级的大型煤炭集团，大集团产量要占全省煤炭产量的70%以上。 临汾在山西率先走出了第一步，如同4年前的“临汾试点”一样，面对的阻力与压力不言而喻，但临汾“无路可退”。
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